Qu’est-ce qu’une décision et quand peut-on formuler une objection ?
Une décision (besluit) est une décision écrite rendue par une autorité administrative et ayant force exécutoire, telle qu'un permis, une amende ou une décision d'octroi de prestation (article 1:3 de la loi générale sur le droit administratif (Awb)). Contre la plupart des décisions, il convient d'introduire un recours (bezwaar) auprès de l'autorité administrative qui a pris la décision.
Les municipalités ne sont pas les seules autorités administratives. Les ministres, les autorités de l'eau, l'UWV (Université des sciences et technologies de Varsovie), le Service de l'immigration et de la naturalisation (IND) et les organismes de réglementation indépendants prennent également des décisions susceptibles de faire l'objet d'un recours. Un avocat spécialisé en droit administratif doit d'abord déterminer s'il existe une décision et qui est compétent.
Le droit administratif régit les relations entre les citoyens, les entreprises et l'État, et impose aux autorités administratives des obligations de diligence et de motivation. Il repose sur la loi générale de droit administratif (Awb). Des lois spécifiques s'appliquent également, telles que la loi sur l'environnement et l'aménagement du territoire (Omgevingswet), la loi sur la participation (Participatiewet) et la loi sur l'alcool (Alcoholwet). Seule une partie intéressée (belanghebbende) peut introduire un recours : son intérêt doit être directement affecté par la décision (article 1:2 de l'Awb).
Combien de temps avez-vous pour déposer une objection ?
Le délai d'opposition est de six semaines (article 6:7 de la CBA). Ce délai court à compter du lendemain de la notification de la décision (article 6:8 de la CBA).
L'autorité administrative déclare irrecevable toute contestation reçue hors délai, sauf en cas de motif valable. La contestation doit mentionner vos nom et adresse, la date, une description de la décision et les motifs de la contestation (article 6:5 de la LBA). Si vous ne pouvez pas exposer les motifs dans les délais impartis, vous pouvez déposer une contestation simplifiée et les compléter ultérieurement. Dans le cadre de la procédure de contestation, vous avez en principe le droit d'être entendu (article 7:2 de la LBA).
L'autorité administrative statue dans un délai de six semaines après la fin du délai de recours, ou dans un délai de douze semaines si une commission consultative a été constituée (article 7:10 de la LCA). Ce délai peut être prolongé de six semaines. Si la décision est annulée pour cause d'illégalité, vous pouvez demander le remboursement des frais de votre avocat (article 7:15 de la LCA).
Comment fonctionnent les procédures d'appel et de pourvoi en cassation devant le tribunal administratif ?
Vous pouvez former un recours (beroep) contre la décision relative à l'objection auprès du tribunal de district dans un délai de six semaines. Ensuite, dans la plupart des cas, un pourvoi en cassation (hoger beroep) est possible dans un délai de six semaines devant l'une des trois plus hautes juridictions administratives.
Au tribunal de district, le tribunal administratif examine votre affaire. Vous déposez un acte d'appel et acquittez les frais de procédure. L'administration administrative transmet son dossier, et une audience a généralement lieu. En droit administratif, la présence d'un avocat n'est pas obligatoire, mais le tribunal administratif applique rigoureusement les délais et les règles de procédure. Un avocat spécialisé en droit administratif veille à ce que vos arguments soient présentés de manière complète et dans les délais. Lors de la procédure d'appel, nous demandons également le remboursement de vos frais de justice si le tribunal administratif statue en votre faveur.
| Cour administrative suprême | Types de cas |
|---|---|
| Division du contentieux administratif du Conseil d'État (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) | Dans la plupart des cas, notamment en droit de l'environnement et de l'aménagement du territoire, en application de la loi, en droit Woo, en droit Bibob et en droit de l'immigration, il s'agit de questions qui relèvent du droit de l'immigration. |
| Tribunal d'appel central (Centrale Raad van Beroep, CRvB) | droit de la sécurité sociale, comme les prestations de l'UWV et de la municipalité, et les cas de fonction publique |
| Tribunal d'appel du commerce et de l'industrie (College van Beroep voor het bedrijfsleven, CBb) | droit administratif socio-économique, comme les décisions de l'ACM et certaines affaires agricoles et de subventions |
Pour certaines décisions, la procédure d'opposition est inutile. Si la procédure étendue (section 3.4 du règlement administratif) s'applique, il faut d'abord soumettre un avis (zienswijze). Ensuite, un recours est formé directement. Un recours contre un plan environnemental (omgevingsplan) est à porter directement devant la division compétente en matière administrative.
Quand faut-il demander une mesure provisoire ?
L’opposition et le recours ne suspendent pas l’exécution d’une décision (article 6:16 du Code de procédure civile). Si vous souhaitez empêcher l’exécution d’une décision déjà mise en œuvre, vous devez demander au juge des référés une mesure provisoire (article 8:81 du Code de procédure civile).
Cette procédure accélérée n'est possible que si vous avez également formé une objection ou un recours. Vous devez également justifier d'un intérêt urgent, par exemple en raison du début imminent d'une pénalité ou de la fermeture imminente de votre entreprise. Une audience a généralement lieu dans les semaines qui suivent.
Comment un avocat spécialisé en droit administratif peut-il aider en matière de droit de l'environnement et de l'aménagement du territoire, et notamment en ce qui concerne la Loi sur l'environnement et l'aménagement du territoire ?
La loi sur l'environnement et l'aménagement du territoire est applicable depuis le 1er janvier 2024. Pour toute construction, rénovation ou autre modification du cadre de vie, une autorisation environnementale (omgevingsvergunning) est requise. Le plan environnemental de la commune remplace les anciens plans d'urbanisme (bestemmingsplannen).
Depuis cette date, les plans de zonage existants font partie du plan environnemental temporaire de la commune. La procédure habituelle s'applique à la plupart des permis environnementaux. La commune statue dans un délai de huit semaines, avec une possibilité de prolongation de six semaines (article 16.64 de la loi sur l'environnement et l'aménagement du territoire). Dans le cadre de la procédure prolongée, le délai de décision est de six mois. En droit de l'environnement et de l'aménagement du territoire, les intérêts des voisins et des riverains sont souvent pris en compte, et ils peuvent s'opposer à un permis accordé. Si votre demande de permis a été refusée, nous vérifions si ce refus est conforme au plan environnemental et aux règles de dérogation.
Le droit de l'environnement et de l'aménagement du territoire ne se limite pas à la construction. Il englobe également l'environnement, les monuments historiques, la nature et l'abattage d'arbres. Nous conseillons aussi bien les demandeurs d'autorisations environnementales que les riverains souhaitant contester une autorisation. En droit de l'environnement et de l'aménagement du territoire, une observation ou une objection est souvent la seule possibilité de faire valoir ses arguments dans les délais impartis.
Que pouvez-vous faire contre les amendes administratives et les sanctions coercitives ?
Par le biais de mesures coercitives, l'État assure le respect des règles. Les principaux instruments sont l'injonction, l'ordre d'exécution administrative et l'amende administrative.
- Ordre soumis à une pénalité (last onder dwangsom) : vous devez mettre fin à une violation dans un délai déterminé, sinon vous perdez une somme d'argent (article 5:31d de l'Awb).
- Injonction administrative (last onder bestuursdwang) : l’État remédie lui-même à l’infraction, par exemple en démolissant une construction. Il recouvre les frais auprès du propriétaire (articles 5:21 et 5:25 de la loi sur les bâtiments administratifs).
- Amende administrative (bestuurlijke boete) : une pénalité sous forme de somme d'argent, imposée par une autorité administrative ou un organisme de réglementation (article 5:40 de l'Awb).
Les autorités administratives doivent en principe prendre des mesures coercitives lorsqu'elles constatent une infraction. Toutefois, toute décision de ce type doit être proportionnée. Votre avocat spécialisé en droit administratif vérifie si l'infraction est avérée, si le délai de mise en conformité est raisonnable et s'il existe une perspective de régularisation. Un maire peut également ordonner la fermeture d'un logement ou d'un local en vertu de l'article 13b de la loi sur l'opium (Opiumwet) si des stupéfiants y sont découverts.
Que se passe-t-il si votre permis est refusé après une enquête de Bibob ?
En vertu de la loi Bibob (Wet Bibob), une autorité administrative peut refuser ou retirer un permis. Cela est possible s'il existe un risque que le permis soit utilisé pour commettre des infractions pénales. L'autorité administrative peut alors solliciter l'avis du Bureau national Bibob (Landelijk Bureau Bibob).
Cela se produit principalement pour les permis d'exploitation, d'accueil et d'organisation d'événements, ainsi que pour les subventions. Avant tout refus, vous avez généralement la possibilité de présenter vos observations. Cette étape est importante : c'est là que vous pouvez réfuter des informations inexactes ou obsolètes.
Quelles autres procédures de droit administratif traitons-nous ?
Outre les permis et leur application, un avocat spécialisé en droit administratif vous assiste dans les procédures de droit administratif telles que les suivantes.
- Subventions. Une subvention peut être réduite ou remboursée si les conditions n'ont pas été remplies (Titre 4.2 de la loi sur les subventions). Nous vérifions si le gouvernement dispose d'une base juridique valable pour ce faire.
- Demandes Woo. Une autorité administrative doit statuer sur une demande formulée en vertu de la loi sur le gouvernement ouvert (Wet open overheid, Woo) dans un délai de quatre semaines, avec une prolongation possible de deux semaines (article 4.4 de la loi sur le gouvernement ouvert).
- Indemnisation du préjudice (nadeelcompensatie). Si vous subissez un préjudice suite à une décision légale, vous pouvez demander une indemnisation pour le préjudice excédant le risque social normal (article 4:126 de la loi sur l'aménagement du territoire). En vertu de la loi sur l'environnement et l'aménagement du territoire, ce dispositif remplace l'ancien régime d'indemnisation des pertes liées à l'aménagement du territoire (planschade).
- Droit de la sécurité sociale. Nous prenons en charge les recours et les appels contre les décisions de l'UWV et de la commune, notamment en matière de chômage (WW), d'invalidité (WIA) ou d'aide sociale. Un recours supplémentaire peut être formé devant le Tribunal central des recours.
Que pouvez-vous faire si le gouvernement ne se décide pas à temps ?
Si une autorité administrative ne statue pas dans le délai légal, vous pouvez lui adresser une mise en demeure écrite. Passé un délai de deux semaines, l'autorité administrative s'expose à une amende pouvant aller jusqu'à 1 442 € (article 4:17 du Code administratif). Vous pouvez alors former un recours devant le tribunal de grande instance (article 6:12 du Code administratif).
La sanction pour non-respect du délai de décision ne s'applique pas à toutes les décisions, notamment aux requêtes Woo. Dans ce cas, la juridiction d'appel peut fixer un délai et infliger elle-même une sanction.
Que signifie le test de proportionnalité dans votre cas ?
Une décision ne peut avoir pour vous des conséquences disproportionnées à son objectif (article 3:4(2) de la LBA). Depuis un arrêt de la Chambre de la compétence administrative du 2 février 2022, le tribunal administratif examine cette question avec plus d'attention.
Le tribunal examine ensuite si la mesure est appropriée, nécessaire et équilibrée. Cela ouvre la voie à des mesures plus radicales, comme la fermeture d'un commerce ou le retrait d'un permis. Il est donc important d'exposer clairement sa situation personnelle dès le stade de l'opposition.
Comment une question avec Law & More procéder?
Une affaire se déroule en quatre étapes : prise en charge, conseils, consultation et, le cas échéant, procédure devant le tribunal administratif. Pour chaque étape, nous discutons au préalable de nos actions et de leur coût approximatif.
- Prise en charge. Lors d'un premier entretien gratuit, nous discutons de la décision et des délais en vigueur. Nous évaluons votre situation juridique et demandons les documents nécessaires.
- Conseils. Nous vous conseillons sur vos chances et vos risques, en néerlandais ou en anglais. Si nécessaire, nous déposons immédiatement une notification d'opposition pro forma afin de respecter les délais.
- Consultation. Nous menons la consultation auprès de la municipalité, de la province ou de tout autre organisme gouvernemental. Il arrive qu'une réunion ou une audience débouche sur une nouvelle décision sans procédure formelle.
- Procédure. Si cela ne fonctionne pas, nous vous représentons en appel devant le tribunal de district, dans le cadre de la procédure de mesures provisoires et en cassation.
Où pouvez-vous en savoir plus ?
Vous trouverez le texte intégral de la loi générale sur le droit administratif sur wetten.overheid.nl . Vous pouvez vérifier votre éligibilité à l'aide juridictionnelle auprès du guichet d'aide juridique ( Juridisch Loket ).
