Faire appel de la saisie de son permis de conduire aux Pays-Bas

Un permis de conduire saisi par la police néerlandaise n'est pas automatiquement perdu. Conformément à l'article 164 de la loi de 1994 sur la circulation routière (Wegenverkeerswet 1994, WVW), le procureur doit statuer dans les dix jours suivant la saisie sur le maintien ou non du permis ; à défaut de décision dans ce délai, le permis doit être restitué immédiatement. En cas de maintien du permis, toute personne intéressée peut introduire un recours écrit (klaagschrift) auprès du tribunal de district, conformément à l'article 164(8) de la WVW. Le tribunal statue en chambre dans les meilleurs délais. Si ce recours est rejeté, un pourvoi en cassation devant la Hoge Raad (Cour suprême) doit être formé dans un délai de quatorze jours.

Ces délais, ainsi que les trois manières distinctes dont un conducteur néerlandais peut perdre son permis, sont déterminants dans la quasi-totalité des cas. Ce guide détaille la procédure des dix premiers jours, le fonctionnement de la procédure de recours et les critères d'examen du tribunal, les possibilités et les limites du pourvoi en cassation, les modalités de la voie administrative distincte auprès du CBR et les moyens concrets d'améliorer votre situation. Lorsqu'un chiffre varie d'une année à l'autre ou qu'une décision n'a pas été publiée, nous le précisons.

Dans laquelle de ces trois situations vous trouvez-vous ?

Votre permis peut être retenu par le procureur, retiré à titre de sanction par le tribunal pénal, ou suspendu ou invalidé par le CBR. Chaque situation a ses propres recours et délais. La plupart des confusions proviennent d'une confusion entre trois situations. Le droit néerlandais les distingue et ce sont des instances différentes qui statuent. Il est donc essentiel de déterminer la procédure qui vous concerne avant toute autre démarche, car entreprendre la mauvaise démarche au bon moment revient à ne rien faire du tout.

Qu’entend-on par saisie et rétention en vertu de l’article 164 WVW ?

Il s'agit d'une mesure conservatoire. Un agent de police saisit le permis de conduire sur-le-champ, généralement après un contrôle d'alcoolémie ou un test salivaire positif, ou après un excès de vitesse important. Le procureur décide alors de le retenir ou non pendant la préparation du dossier pénal. La culpabilité n'est pas établie à ce stade. Le recours est la procédure de plainte prévue à l'article 164(8) de la loi sur les véhicules à moteur (WVW), qui fait l'objet de la majeure partie du présent article.

Qu’est-ce qu’une interdiction de conduire prononcée par un tribunal pénal ?

L'ontzegging van de rijbevoegdheid (retrait du permis de conduire) est une sanction. Elle est prononcée par le tribunal correctionnel, ou acceptée dans le cadre d'un accord amiable, après l'instruction de l'affaire. Elle peut être contestée non pas par une plainte, mais par un appel ordinaire contre le jugement, devant la cour d'appel, puis, sur des points de droit, devant la Hoge Raad (Conseil des États). La période déjà passée avec le permis conservé en vertu de l'article 164 de la loi sur la protection du conducteur (WVW) est déduite d'une interdiction de conduire définitive, ce qui explique précisément pourquoi la durée de conservation est si importante en pratique.

Que signifie l'invalidation ou la suspension par le CBR ?

La troisième voie est administrative et n'a aucun lien avec la procédure pénale. Lorsqu'un conducteur est signalé par la police au Bureau central d'examen des permis de conduire (CBR), ce dernier peut exiger une mesure de sensibilisation ou une enquête sur son aptitude à conduire. Dans les cas les plus graves, il suspend la validité du permis pendant la durée de l'enquête. Un conducteur qui refuse de coopérer ou qui est jugé inapte se voit retirer son permis. Cette décision est une décision administrative relevant de la loi générale sur le droit administratif, et le recours consiste à contester la décision du CBR, puis à faire appel devant le tribunal administratif. Un tribunal pénal peut vous acquitter, mais la décision du CBR reste valable.

Que se passe-t-il durant les dix premiers jours ?

Dans les dix premiers jours, la police transmet votre permis de conduire au procureur, qui doit décider de son maintien. Si aucune décision n'est prise dans les délais impartis, le permis vous est restitué. L'article 164 du Code de la route de l'Ontario (WVW) régit cette phase initiale et il est important de bien le comprendre, car il contient deux dispositions essentielles qui protègent le conducteur.

Quand la police peut-elle vous retirer votre permis de conduire ?

Un agent peut vous demander de lui remettre votre permis de conduire en cas de suspicion sérieuse d'infraction passible d'une suspension. La loi énumère les situations dans lesquelles le permis doit alors être transmis au procureur : conduite avec un taux d'alcoolémie nettement supérieur à la limite autorisée, refus de se soumettre à un test d'alcoolémie (haleine ou sang), conduite sous l'influence de stupéfiants, excès de vitesse important et conduite dangereuse. Le seuil requis est la suspicion, et non la preuve. La remise du permis est obligatoire et le refus constitue une infraction distincte ; il est donc inutile de contester.

Demandez le procès-verbal de saisie et conservez-le. Il mentionne la date et le motif, et c'est la date qui sert de point de départ pour tous les calculs ultérieurs.

Qu'est-ce que la règle des dix jours ?

Le procureur doit statuer dans les dix jours calendaires suivant la saisie sur le maintien ou non du permis. À défaut de décision dans ce délai, le permis doit être restitué sans délai. Il ne s'agit ni d'une appréciation ni d'une faveur : c'est la conséquence légale du non-respect du délai. Il est donc important de vérifier ce point, car les retards administratifs sont fréquents et une restitution pour ce motif ne nécessite aucune justification.

Le procureur doit également restituer le permis pendant la période de conservation si le motif de conservation disparaît, par exemple lorsque le dossier montre que la mesure ne peut étayer le soupçon.

Combien de temps dure la rétention d'énergie ?

La rétention du permis est provisoire et limitée dans le temps. Conformément à l'article 164(6) de la loi sur la conduite sous contrat (WVW), le permis doit être restitué si, dans les six mois suivant sa saisie, l'affaire n'a pas été portée devant le tribunal et qu'aucune sanction n'a été prononcée. Une fois l'affaire portée devant le tribunal dans les délais, la rétention peut en principe se poursuivre jusqu'à la clôture de l'instance. Dans de nombreux cas, la question pratique n'est donc pas de savoir si vous conduirez à nouveau un jour, mais plutôt si vous serez privé de permis pendant six semaines ou six mois, et si la période déjà purgée sera déduite d'une éventuelle suspension de permis prononcée ultérieurement par le tribunal. En cas de suspension de permis inconditionnelle, la durée sera réduite de la période pendant laquelle le permis a déjà été retenu.

Pouvez-vous conduire en attendant ?

Non. Conduire avec un permis suspendu, invalide ou dont le permis est conservé constitue une infraction pénale distincte, conformément à l'article 9 de la loi néerlandaise sur la circulation routière (WVW), et est sévèrement punie. Cela élimine toute possibilité de contestation de la proportionnalité, est généralement détecté rapidement car le statut est enregistré, et peut avoir des conséquences sur la couverture d'assurance en cas d'accident. Un permis international ou étranger ne change rien : c'est le droit de conduire aux Pays-Bas qui est retiré, et non un document en particulier.

Quand faut-il obtenir le permis, et quand ne faut-il pas ?

Dans les principales catégories, la saisie n'est pas laissée à l'appréciation de l'agent. L'article 164(2) du Code de la route exige que l'agent exige la présentation du permis dans des situations précises. La connaissance des seuils permet de déterminer immédiatement si la saisie relevait d'une obligation ou d'un pouvoir discrétionnaire, ce qui influence la nature de la plainte.

Le permis de conduire doit être retiré lorsque l'analyse d'haleine révèle un taux d'alcoolémie supérieur à 570 microgrammes par litre d'air expiré pour un conducteur ordinaire, ou supérieur à 350 microgrammes pour un conducteur novice ; lorsque le conducteur refuse de se soumettre à un contrôle d'alcoolémie ; et lorsque le conducteur est arrêté pour excès de vitesse de 50 km/h ou plus pour un véhicule à moteur, ou de 30 km/h ou plus pour un cyclomoteur. Il convient de noter l'écart entre ces chiffres et les limites fixées à l'article 8 du Code de la route : un conducteur peut commettre l'infraction avec un taux d'alcoolémie de 220 microgrammes et conserver son permis, alors que les seuils de contrôle sont considérablement plus élevés.

En dehors de ces cas, la loi autorise le retrait du permis lorsque le conducteur a gravement mis en danger la sécurité routière, notamment en cas d'infractions liées aux stupéfiants, d'accidents corporels et de conduite extrêmement dangereuse. Aucun seuil n'est fixé ; c'est donc dans ce cas précis que le retrait est le plus susceptible d'être contesté. Si votre permis a été retiré de manière discrétionnaire, c'est le premier point à examiner.

L’article 164(6) de la loi WVW énumère également les situations dans lesquelles le permis doit être restitué, lesquelles reprennent les critères de la plainte : absence de décision de maintien du permis dans un délai de dix jours, absence de perspective réaliste d’une suspension de permis inconditionnelle d’une durée supérieure à celle du maintien déjà purgé, et expiration d’un délai de six mois sans que l’affaire n’ait été portée devant le tribunal ni qu’une sanction n’ait été prononcée. Chacune de ces situations constitue un motif autonome ne nécessitant aucune mise en balance des intérêts.

À quoi ressemble le premier mois ?

Presque toutes les décisions importantes sont prises au cours des quatre premières semaines. Il est utile de visualiser le déroulement des opérations, jour après jour et semaine après semaine.

• Premier jour. Le permis vous est remis et vous recevez le procès-verbal de saisie. Conservez-le, notez la date et ne conduisez pas.
• Jours un à trois. Prenez conseil et décidez si vous souhaitez demander une contre-analyse en cas de contestation de l'interprétation. Ce délai est court et ne peut être réexaminé ultérieurement.
• Dans un délai de dix jours, le procureur décide du maintien ou non du permis. En l'absence de décision, le retrait immédiat du permis est justifié et doit être demandé sans délai.
• Du dixième au vingtième jour. Si le permis est maintenu, la plainte est préparée et déposée. C'est à ce moment-là que sont rassemblées les déclarations de l'employeur, les dossiers de soins et les informations sur le trajet, car ils doivent figurer au dossier avant l'audience.
• Semaines trois à six. La chambre examine le recours et rend sa décision. Une décision défavorable ouvre un délai de quatorze jours pour former un pourvoi en cassation ; il faut donc décider immédiatement s’il convient de se pourvoir en cassation, et non y réfléchir à loisir.
• Parallèlement, une lettre du CBR peut arriver à tout moment, assortie d'un délai d'opposition de six semaines, et une ordonnance de sanction du procureur peut arriver, assortie d'un délai d'opposition de quatorze jours. Aucune des deux n'est conditionnée par l'autre.

Le problème récurrent n'est pas un manque d'arguments, mais un manque de coordination. Trois autorités distinctes agissent simultanément, chacune selon son propre calendrier, et aucune ne vous informe des actions des autres.

Comment fonctionne la procédure de réclamation prévue à l'article 164(8) de la WVW ?

Vous déposez une plainte écrite (klaagschrift) auprès du tribunal de district, qui statue en chambre après vous avoir entendu. Cette procédure de plainte existe car la décision de maintien de la licence est prise par le procureur sans audience. L'article 164(8) de la loi WVW confère à toute personne intéressée le droit de déposer une plainte écrite contre l'autorité concernée auprès du tribunal de district, qui statue alors en chambre (raadkamer) dans les meilleurs délais, après avoir entendu le plaignant ou, à défaut, l'avoir convoqué. Il s'agit du seul moment, durant la phase provisoire, où un juge indépendant examine votre situation.

Quand faut-il déposer la plainte ?

La loi n'impose pas de délai précis pour le dépôt de la plainte, mais cela ne justifie pas d'attendre. Le délai de six mois continue de courir et le tribunal statue dans les meilleurs délais ; chaque semaine de retard réduit d'autant le temps imparti, et une plainte déposée hors délai est souvent jugée irrecevable au motif que le délai restant est trop court. En pratique, il est donc conseillé de déposer plainte dans les jours qui suivent la décision du procureur.

Les délais fatals surviennent plus tard, en cassation et après le jugement pénal. Dans la procédure de plainte, l'ennemi n'est pas le délai, mais le temps qui passe.

Que vérifie réellement le tribunal ?

C’est à ce stade que la plupart des recours sont rejetés avant même d’être débattus. La chambre n’est pas saisie de la question de la légitimité de la saisie ni de votre droit à une seconde chance. Elle applique un critère précis et restrictif : faut-il sérieusement envisager la possibilité que le tribunal pénal n’impose pas une suspension de permis définitive, ou qu’il en prononce une d’une durée inférieure à celle déjà purgée ? Autrement dit, la cour procède à une estimation provisoire de la peine finale et se demande si le maintien en détention la rendrait excessive.

Ce critère explique des décisions qui, autrement, sembleraient arbitraires. Un taux d'alcoolémie élevé rend probable une longue suspension de permis ; par conséquent, le maintien du permis ne dépasse presque jamais cette limite et la plainte est rejetée, aussi compréhensible que soit la situation personnelle. Un taux d'alcoolémie limite, une première infraction ou une forte probabilité que les preuves ne soient pas retenues rendent plausible une suspension courte, voire l'absence de suspension, et la plainte devient alors défendable. Les circonstances personnelles sont importantes dans ce contexte, principalement parce qu'elles influent sur la peine probable, et non comme un motif de préjudice distinct.

Que doit contenir la plainte ?

Une plainte est un document juridique, et non une lettre de protestation. Elle doit identifier la décision contestée et la date de la saisie, exposer brièvement pourquoi le maintien en détention du véhicule entraînerait une suspension de permis plus longue que prévu, et étayer chaque affirmation par un document. Les déclarations non vérifiables n'ont pratiquement aucune valeur lors d'une audience en chambre du conseil qui peut durer vingt minutes.

Les informations qui sont réellement utiles sont ciblées et spécifiques :

• Le procès-verbal de saisie et la décision du procureur, de sorte que les dates sont incontestables.
• Tout élément de preuve pertinent : le résultat de la mesure, le compte rendu de l’analyse de l’haleine ou du sang, et toute indication que la procédure prescrite n’a pas été respectée.
• Un extrait de dossier de conduite vierge, si vous en avez un.
• Preuve concrète des conséquences : une déclaration écrite de l'employeur indiquant que le poste requiert une licence et ce qui se passe en son absence, un contrat de travail ou une description de poste, ou, pour les travailleurs indépendants, les contrats qui ne peuvent être exécutés.
• Lorsque les responsabilités en matière de soins sont mises en avant : une déclaration du médecin traitant ou de l’organisme de soins, les horaires des rendez-vous et une explication réaliste des raisons pour lesquelles les transports en commun ou un autre conducteur ne constituent pas une solution de rechange.
• Des preuves de mesures déjà prises, telles que l'inscription à un cours de perfectionnement à la conduite ou à un programme de traitement, qui démontrent que le risque est pris en compte plutôt que d'être minimisé.

Soyez précis plutôt qu'insistant. Il ne s'agit pas d'affirmer que votre permis est nécessaire pour votre travail, mais plutôt de préciser que vous effectuez onze visites à domicile par jour dans une zone rurale où le premier bus arrive après le premier rendez-vous, que votre employeur a confirmé par écrit qu'aucune autre tâche ne vous est confiée, et que la perte de revenus qui en résulte est indiquée sur les bulletins de paie joints.

Que se passe-t-il lors de l'audience en chambre du conseil ?

La chambre siège avec un ou trois juges, selon le tribunal et l'affaire, en présence du procureur. Il ne s'agit pas d'un procès : aucune preuve n'est présentée, aucun témoin n'est entendu et aucun verdict de culpabilité n'est prononcé. Le tribunal a pris connaissance du dossier et l'objectif de l'audience est de confirmer ou d'infirmer l'appréciation qu'il a déjà commencée à se faire.

Vous avez le droit d'être entendu, et ce droit est réel. La loi exige que le tribunal entende la partie intéressée ou, à tout le moins, la convoque. Le droit d'être entendu dans une procédure déterminant un droit civil de cette nature est renforcé par l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme. Une décision rendue sans convocation en bonne et due forme, ou sans vous avoir donné la possibilité de vous exprimer, est viciée, et il s'agit du principal motif d'appel dans toute la procédure. Il s'ensuit que vous devez comparaître et, si vous ne pouvez pas y assister à la date indiquée, vous devez demander un ajournement par écrit, en motivant votre demande, plutôt que de simplement vous abstenir.

Lors de l'audience, la concision et la franchise sont plus efficaces que les arguments. Les juges entendent les mêmes arguments chaque semaine et les évaluent en conséquence. Minimiser l'infraction, incriminer le matériel ou l'agent, ou présenter le retrait du permis comme une injustice en soi, tout cela est perçu comme un manque de discernement, et ce manque de discernement tend à alourdir la peine plutôt qu'à la réduire. Reconnaître les faits, expliquer concrètement les changements intervenus depuis et s'en tenir aux critères que le tribunal doit appliquer constitue l'attitude la plus efficace.

Qu'est-ce qui pèse, et qu'est-ce qui ne pèse pas ?

Les facteurs qui améliorent réellement l'estimation sont ceux qui rendent plausible une suspension de conduite plus courte : un taux d'alcoolémie légèrement supérieur à la limite autorisée, une première infraction après des décennies de conduite sans incident, la preuve que l'infraction est due à un médicament prescrit dont l'effet ne vous a pas été divulgué, un problème de preuve lié à la mesure, ou une disproportion réelle et documentée entre la durée de la peine déjà purgée et la peine que l'infraction entraînerait normalement.

Les facteurs qui rendent la plainte quasi désespérée sont tout aussi identifiables : un taux d’alcoolémie élevé, la consommation de drogues dures, le refus de se soumettre à un test, une condamnation antérieure pour une infraction similaire récente, ou une infraction accompagnée d’un accident ou d’une conduite dangereuse. Dans ces cas, une suspension de longue durée et sans condition est probable, le maintien du permis ne peut la contourner, et aucune difficulté personnelle ne change la donne.

Les arguments génériques de préjudice sont la raison la plus fréquente du rejet des plaintes. Le fait que le permis soit nécessaire pour travailler, que vous habitiez en périphérie, que la situation soit contraignante pour votre famille : ces arguments sont valables pour presque tous les plaignants, et un tribunal qui accorderait une réparation sur cette base l’accorderait à tous. L’argument n’est efficace que s’il est précis, documenté et lié à l’estimation de la peine.

Que se passe-t-il si la plainte aboutit ou échoue ?

Si le tribunal fait droit à la plainte, il ordonne la restitution du permis. Cette décision ne concerne que la mesure provisoire ; la procédure pénale se poursuit et le tribunal qui en sera saisi pourra toujours prononcer une suspension de permis. Si la plainte est rejetée, le permis est maintenu jusqu’à son terme légal ou jusqu’à ce que l’affaire soit jugée, et deux voies de recours demeurent : un pourvoi en cassation devant la Haute Cour (Hoge Raad) sur des points de droit, et un nouveau recours si les circonstances ont véritablement changé.

Pouvez-vous faire appel devant la Cour suprême ?

Oui, mais uniquement sur des points de droit, et dans un délai de quatorze jours. Un pourvoi en cassation est possible contre la décision de la chambre. Il doit être formé dans un délai de quatorze jours : pour la partie intéressée, quatorze jours après la notification de la décision ; pour le ministère public, quatorze jours après sa date. Ce délai est impératif. Tout retard d’un jour est fatal, sans exception et quel qu’en soit le motif ; le pourvoi est donc introduit en premier lieu, et les arguments sont formulés ensuite.

Quelles sont les deux étapes de la cassation ?

Le dépôt du pourvoi est une formalité accomplie au greffe du tribunal ayant rendu la décision. Il ne contient aucune motivation. Vient ensuite le schriftuur, exposé des motifs, qui doit être déposé dans le délai fixé par la Hoge Raad et signé par un avocat inscrit au barreau de la Cour suprême. Il s'agit d'une spécialisation à part entière : un avocat généraliste , même expérimenté en droit routier, ne peut signer ce document. À défaut de dépôt des motifs dans les délais, le pourvoi est déclaré irrecevable sans être examiné. Notre page consacrée à la cassation aux Pays-Bas explique le fonctionnement de cette spécialisation.

Que peut accomplir la cassation, et que ne peut-elle pas ?

La cassation est un contrôle de la loi, et non un réexamen de l'affaire. La Haute Cour (Hoge Raad) prend en compte les faits tels qu'ils ont été établis par la chambre et se demande uniquement si la décision est juridiquement correcte et suffisamment motivée. Elle ne met pas en balance vos intérêts et la sécurité routière, elle ne recueille pas de nouvelles preuves et elle ne vous entend pas.

En pratique, la traduction est sans détour. Le grief selon lequel la chambre aurait accordé trop peu d'importance à votre situation ne constitue pas un motif de cassation, car l'appréciation des circonstances relève de la compétence du tribunal chargé de l'établissement du fond. En revanche, le grief selon lequel la chambre n'a fourni aucune raison valable pour écarter ces circonstances peut en constituer un. La distinction est subtile et constitue l'essentiel du sujet.

Les faits nouveaux n'ont pas leur place ici non plus. Les circonstances survenues après la décision de la chambre, telles qu'un licenciement effectif ou un changement d'adresse rendant inutile l'utilisation du véhicule, ne peuvent être introduites. Elles doivent faire l'objet d'une nouvelle plainte devant le tribunal de district, qui est libre d'examiner la situation telle qu'elle se présente actuellement. Les circonstances qui existaient mais n'ont pas été invoquées sont tout simplement perdues.

Quels sont les motifs de cassation qui aboutissent ?

Trois catégories représentent la quasi-totalité des recours couronnés de succès.

Le premier motif est un vice du droit d'être entendu. Si le plaignant n'a pas été convoqué, s'il a été convoqué à une adresse que le tribunal avait des raisons de savoir erronée, s'il s'est vu refuser un ajournement sans décision, ou si son avocat n'a pas été avisé, la décision ne peut être maintenue. Il s'agit du motif le plus fiable, car il ne requiert pas que la Cour suprême conteste une quelconque évaluation : la procédure n'a tout simplement pas été respectée.

La seconde erreur est l'absence de motivation. La chambre doit répondre aux arguments qui, s'ils étaient retenus, aboutiraient à une décision différente. Une décision qui affirme que la sécurité routière prime sur les intérêts du plaignant, sans examiner les circonstances précises et documentées invoquées, est contestable. Il en va de même pour une décision comportant une contradiction interne ou qui rejette un argument que le plaignant n'a jamais avancé tout en ignorant celui qu'il a présenté.

La troisième est une erreur de droit : application d’un critère erroné, assimilation de la restitution d’une licence à une décision de la conserver, ou mauvaise interprétation du dispositif législatif. C’est la catégorie la plus rare, car les règles applicables sont concises et bien établies.

Pourquoi la plupart des pourvois en cassation échouent-ils rapidement ?

La loi sur l'organisation judiciaire autorise la Cour suprême à déclarer un pourvoi irrecevable dès le début de la procédure lorsque les motifs ne justifient manifestement pas une cassation ou lorsque l'appelant n'a pas un intérêt suffisant dans l'issue de l'affaire, et à statuer sur un pourvoi par motivation abrégée lorsque l'affaire ne soulève aucune question d'unité ou d'évolution du droit. Une grande partie des pourvois en cassation dans ce domaine aboutissent à l'une de ces deux issues. Cela ne porte pas atteinte au bien-fondé de la situation du requérant ; cela reflète le fait que la cassation a pour vocation de contrôler le droit, et non de réviser des décisions individuelles.

Il existe également un problème de calendrier souvent négligé. Une procédure de cassation dure des mois, tandis que le délai de six mois pour la saisine continue de courir. Il est tout à fait possible d'obtenir gain de cause sur un point de principe après l'expiration du délai de prescription applicable, ce qui explique pourquoi la Cour suprême peut conclure que le requérant ne dispose plus d'un intérêt suffisant. Avant de consulter un avocat spécialisé en cassation, il convient de lui demander précisément quels avantages un pourvoi couronné de succès pourrait encore apporter dans votre cas.

Le ministère public peut-il également faire appel ?

La cassation n'est pas un droit qui vous est propre. Le ministère public peut interjeter appel d'une décision qui vous est favorable, notamment lorsque la décision porte sur un point de principe, lorsqu'il craint une interprétation qui en affaiblirait l'application, ou lorsque le raisonnement est manifestement insuffisant. Le délai est de quatorze jours à compter de la date de la décision, et le ministère public est soumis à la même obligation de déposer les motifs dans les délais.

Pour un plaignant à qui l'on vient d'annoncer la restitution de son permis, c'est une mauvaise nouvelle : la décision n'est définitive qu'après l'expiration du délai d'appel. En pratique, le permis est restitué entre-temps, et si la Cour suprême casse ultérieurement la décision, l'affaire est renvoyée devant un tribunal de district pour un nouvel examen. Il est donc judicieux de demander à votre avocat, le jour du prononcé du jugement, si le procureur a manifesté son intention de faire appel.

Que se passera-t-il si la Cour suprême annule la décision ?

Un recours couronné de succès n'entraîne pas la restitution de la licence. La Hoge Raad casse la décision et, dans ce cas, renvoie l'affaire devant une nouvelle juridiction afin qu'elle soit réexaminée conformément à la jurisprudence établie. Le tribunal saisi examine alors la situation telle qu'elle se présente à ce moment-là, ce qui peut aboutir à un résultat positif ou négatif : la période de rétention peut avoir expiré, ou la procédure pénale peut avoir été close, auquel cas la plainte est devenue caduque.

Pouvez-vous conduire pendant le déroulement de l'intervention ?

Non. Ni le recours en cassation ni la suspension du maintien en détention, et aucune procédure provisoire n'est prévue par cette partie du droit permettant à un juge de restituer le permis pour la durée de la procédure. Les conseils suggérant qu'une demande de mesures provisoires auprès d'une juridiction civile puisse être utilisée pour suspendre un maintien en détention en matière pénale doivent être accueillis avec prudence : les juridictions civiles sont réticentes à intervenir dans les décisions relevant de la compétence pénale, et la procédure de recours constitue elle-même le seul recours prévu par la loi.

Ce qui existe est plus utile qu'il n'y paraît. Trois solutions permettent de réduire la période sans permis.

• La règle des dix jours. Si le procureur ne statue pas dans les délais impartis, le permis doit être restitué et la procédure peut être engagée immédiatement.
• Une nouvelle plainte. Rien ne vous empêche de déposer une nouvelle plainte lorsque les circonstances ont véritablement changé, par exemple en cas de licenciement effectif, d'aggravation de l'état de santé ou d'évolution du dossier qui remet en cause les soupçons. En revanche, reformuler la même plainte ne sera pas efficace.
• Le délai de six mois et l'audience au fond. Le permis devant être restitué si l'affaire n'est pas portée devant le tribunal dans ce délai, et la période de suspension prenant fin une fois l'affaire réglée, demander l'inscription de l'affaire pénale au rôle peut s'avérer plus efficace que de contester la mesure provisoire. Lorsqu'une suspension de permis est probable, l'accepter et déclencher le décompte est souvent la solution la plus rapide pour reprendre le volant, car la période de suspension déjà purgée est déduite de la nouvelle suspension.

En quoi consiste le parcours CBR ?

Le CBR peut imposer un stage ou une enquête sur votre aptitude à conduire, indépendamment de la procédure pénale. Parallèlement, et souvent négligée jusqu'à réception d'un courrier, se déroule la procédure administrative. Lorsqu'un conducteur est signalé par la police pour conduite sous l'influence de l'alcool ou de stupéfiants, ou pour un comportement au volant révélant une inaptitude, le CBR évalue les mesures nécessaires. Les mesures les moins sévères consistent en des actions de sensibilisation à l'alcool et au code de la route, ou à la conduite responsable, aux frais du conducteur. Les mesures plus lourdes comprennent une enquête sur l'aptitude à conduire, menée par un psychiatre indépendant, ou une évaluation des compétences de conduite.

Deux aspects de ce système surprennent souvent. Premièrement, dans les cas les plus graves, le CBR suspend la validité du permis pendant la durée de l'enquête. Le permis peut donc rester indisponible pour des raisons administratives, même après sa restitution dans le cadre de la procédure pénale. Deuxièmement, tout défaut de coopération, d'inscription ou de paiement des frais entraîne l'annulation du permis. Un permis annulé n'est pas restitué automatiquement : il faut le regagner en suivant la procédure prévue à cet effet.

Le recours est ici administratif, et non pénal. Vous devez former un recours auprès de la Cour constitutionnelle de Cuba (CCB) dans un délai de six semaines à compter de la décision. En cas de rejet, vous pouvez faire appel devant la chambre administrative du tribunal de district, puis devant la chambre administrative du Conseil d'État. Ce délai de six semaines est impératif. Les voies pénale et administrative étant indépendantes, un acquittement, un non-lieu ou une décision favorable concernant votre recours ne remettent pas en cause une décision de la CCB ; les deux procédures doivent donc être menées conjointement dès le départ.

Qu’advient-il de l’affaire pénale elle-même ?

L'affaire se conclut par une condamnation, un jugement, un non-lieu ou un acquittement. Le maintien du permis est provisoire et n'est accordé que dans le cadre d'une procédure pénale en cours. L'issue de cette procédure déterminera la date à laquelle vous pourrez à nouveau conduire ; il est donc important de comprendre les trois scénarios possibles.

Que se passera-t-il si le procureur prononce une sanction ?

Dans une part importante des infractions routières, le ministère public ne saisit pas directement les tribunaux et délivre une amende (strafbeschikking) conformément au Code de procédure pénale. Le procureur peut infliger une amende, des travaux d'intérêt général et une suspension de permis de conduire temporaire sans audience. L'amende constitue une constatation de culpabilité, et son acceptation par le paiement de l'amende a des conséquences qui dépassent le simple montant en jeu.

Si vous contestez la décision, vous devez former une opposition (verzet) dans les quatorze jours suivant sa notification. L'affaire sera alors portée devant le tribunal correctionnel selon la procédure ordinaire. À défaut, la décision est définitive et exécutoire. C'est ce délai qui est le plus souvent dépassé, car une décision de sanction est envoyée par courrier et ressemble à une facture.

Que se passe-t-il si vous êtes convoqué devant le tribunal pénal ?

Dans les affaires les plus graves, et en cas d'objection, l'affaire est examinée par le juge de police siégeant seul, ou par une formation plénière si les circonstances le justifient. Le tribunal statue sur la culpabilité et, en cas de condamnation, prononce la peine. Les peines possibles comprennent une amende, des travaux d'intérêt général, une peine d'emprisonnement avec sursis ou ferme dans les cas les plus graves, une suspension de permis de conduire définitive, une suspension de permis de conduire assortie d'une période probatoire, ou une combinaison de ces peines.

Une suspension de permis avec sursis est souvent l'objectif pratique d'une défense bien menée. Elle vous permet de conduire tout en rendant la récidive extrêmement coûteuse, et les tribunaux y sont réceptifs lorsque les conséquences personnelles d'une suspension définitive sont graves, que l'infraction était mineure et que le prévenu a pris des mesures concrètes pour y remédier. Il s'agit d'un argument à préparer avant l'audience, preuves à l'appui, et non à soulever pour la première fois devant le tribunal.

Toute suspension de permis de conduire sans condition est réduite de la durée pendant laquelle le permis était déjà suspendu en vertu de l'article 164 du Code de la route. Un recours contre ce jugement peut être formé devant la cour d'appel dans un délai de quatorze jours, avec possibilité de cassation sur les points de droit. L'appel ne suspend pas nécessairement l'application de la suspension de permis ; il est donc conseillé de se renseigner précisément sur les modalités d'exécution avant de décider de faire appel.

Que se passera-t-il si l'affaire est classée sans suite ou si vous êtes acquitté ?

Le procureur peut décider de ne pas engager de poursuites et le tribunal peut prononcer un acquittement, généralement lorsque les preuves de la lecture ne sont pas retenues. Dans ce cas, la rétention prend fin et le permis est restitué. Cette décision n'annule pas une mesure de rétention et n'ouvre pas droit à une indemnisation. Toutefois, en vertu de l'article 164(9) de la loi sur la rétention des personnes handicapées (WVW), un ancien suspect peut demander au tribunal une indemnisation pour le préjudice subi du fait de la rétention, dans un délai limité après la clôture de l'affaire. Il s'agit d'une procédure distincte, soumise à ses propres règles et délais, et le risque de perdre cette indemnisation est important en cas de retard.

Que se passe-t-il si vous détenez un permis de conduire étranger ou si vous venez de l'étranger ?

Les mesures néerlandaises vous sont pleinement applicables, quel que soit le pays qui a délivré votre permis. Law & More Elle représente un grand nombre de clients internationaux mobiles, et les questions posées sont suffisamment cohérentes pour justifier une réponse directe.

Une suspension de permis prononcée aux Pays-Bas entraîne la perte du droit de conduire sur le territoire néerlandais. Cette suspension est liée à la personne et non au permis lui-même ; par conséquent, la présentation d'un permis étranger ne rétablit pas le droit de conduire aux Pays-Bas et constitue une infraction équivalente à celle commise avec un permis néerlandais conservé. Les autorités néerlandaises peuvent saisir et retenir un permis de conduire étranger de la même manière, et cette décision peut être communiquée à l'autorité qui l'a délivré.

Pour les conducteurs titulaires d'un permis délivré par un autre État membre de l'UE ou de l'EEE et résidant aux Pays-Bas, la législation néerlandaise s'applique pleinement. L'effet d'une décision néerlandaise dans le pays d'émission relève de la compétence de ce dernier. Les conducteurs récemment installés aux Pays-Bas doivent également vérifier auprès du RDW (Regional Transport for Dutchess) si leur permis est toujours valable et s'il doit être échangé. En effet, un permis devenu invalide aux Pays-Bas expose aux mêmes risques de poursuites pénales qu'un permis retiré sans avertissement préalable.

Deux autres points sont importants pour les clients non néerlandais. Les procédures se déroulent en néerlandais et vous avez droit à un interprète et à la traduction des documents essentiels ; demandez-le plutôt que de vous fier à un résumé. Une condamnation peut avoir des conséquences sur une demande de titre de séjour ou de naturalisation, qui sont évaluées selon des règles distinctes par les autorités d'immigration. Si le statut de résident est en jeu, cette évaluation doit faire partie intégrante de la stratégie dès la première semaine, et non être une simple formalité une fois l'affaire de contravention terminée.

Quelles sont les conséquences au-delà de la licence elle-même ?

La saisie d'un permis de conduire peut avoir des conséquences sur votre emploi, votre dossier et votre assurance. Les clients arrivent généralement avec une question et repartent avec trois, car la perte d'un permis ne se limite que rarement à un simple problème de transport.

Qu'advient-il de votre travail?

En droit néerlandais du travail, une suspension de permis ne constitue pas en soi un motif de licenciement, et un employeur ne peut pas rompre le contrat du seul fait du retrait du permis. Il peut toutefois faire valoir que le salarié n'est plus en mesure d'effectuer le travail convenu. Si la conduite est véritablement indispensable à l'exercice de la fonction et qu'aucune autre tâche raisonnable n'est possible, cet argument peut justifier une demande de résiliation du contrat auprès du tribunal d'instance, voire, dans les cas les plus graves, un licenciement pour faute grave lorsque le comportement du salarié constitue une violation manifeste des règles. L'issue de la procédure dépend du contrat, de la nature du poste, de la durée de la suspension et des mesures prises par l'employeur pour trouver une solution de remplacement.

Deux points méritent d'être abordés rapidement. Prévenez votre employeur avant qu'il ne l'apprenne par une autre source et joignez une proposition à votre annonce : une affectation temporaire, un collègue pour conduire, une réduction du temps de travail ou un congé sans solde pendant toute la durée du licenciement. Surtout, ne signez pas d'accord de rupture conventionnelle durant la première semaine. Un accord signé sous la pression est difficile à annuler, et les raisons qui paraissent insurmontables le jour du retrait du permis sont généralement bien différentes un mois plus tard.

Cela a-t-il une incidence sur votre dossier et votre certificat de bonne conduite ?

Le maintien d'un permis est une mesure provisoire et ne constitue pas une condamnation. Une condamnation pour l'infraction initiale est enregistrée dans le système de documentation judiciaire, et c'est ce dossier qui est consulté lors d'une demande d'attestation de bonne conduite (Verklaring Omtrent het Gedrag, VOG). La question de savoir si une infraction fait obstacle à l'obtention d'une attestation de bonne conduite dépend de l'objet de la demande : une condamnation pour conduite en état d'ivresse est beaucoup plus susceptible d'avoir un impact sur un emploi impliquant la conduite ou le transport de personnes que sur un poste administratif sans lien avec cet emploi, et l'évaluation est effectuée en fonction du profil de vérification établi à cet effet. Il s'agit d'une décision distincte, assortie de ses propres voies de recours et d'appel ; il est donc conseillé de se renseigner avant de tirer des conclusions hâtives.

Qu'en est-il de l'assurance et des coûts ?

Lors de la souscription ou du renouvellement d'une police d'assurance, les assureurs interrogent les assurés sur les suspensions de permis et les condamnations pénales. Une réponse erronée peut entraîner la perte de votre couverture au moment où vous en avez le plus besoin. Les primes augmentent souvent par la suite. Les frais des formations et des contrôles d'aptitude à la conduite imposés par le CBR (California Department of Conduct) sont à la charge du conducteur et ne sont pas remboursés en cas d'acquittement. L'assurance protection juridique couvre parfois l'assistance juridique dans les affaires de circulation pénales, mais de nombreuses polices excluent les infractions liées à l'alcool ou aux stupéfiants ; il est donc essentiel de lire attentivement les exclusions plutôt que le résumé.

Quelle est la solidité des preuves justifiant cette saisie ?

La lecture du jugement est déterminante dans la plupart des affaires ; il convient donc de vérifier comment elle a été obtenue. La procédure de plainte étant conditionnée par la peine que le tribunal pénal est susceptible de prononcer, et cette peine découlant directement de la lecture du jugement, il est essentiel d'examiner les éléments de preuve dès le début de la procédure, et non lors du procès. L'article 8 de la loi fédérale allemande sur la violence domestique (WVW) fixe les limites de la peine et l'article 163 régit les modalités de leur établissement.

Quelles sont les limites légales en matière d'alcool ?

Pour un conducteur ordinaire, l'infraction est constituée lorsque l'analyse d'haleine révèle un taux d'alcoolémie supérieur à 220 microgrammes par litre d'air expiré, ou lorsque l'analyse sanguine révèle un taux supérieur à 0.5 milligramme d'alcool par millilitre de sang. Pour un jeune conducteur, les limites sont respectivement de 88 microgrammes et de 0.2 milligramme. Un jeune conducteur est une personne ayant obtenu son permis de conduire depuis moins de cinq ans, ou depuis moins de sept ans si ce premier permis a été obtenu avant l'âge de dix-huit ans.

En matière de stupéfiants, la loi interdit de conduire sous l'influence de substances altérant les facultés de conduite. Les limites spécifiques pour chaque substance, y compris les limites pour les combinaisons de substances, sont fixées par décret. Ces limites sont analytiques : l'infraction est établie par la concentration, et non par une altération visible des facultés. C'est pourquoi un conducteur se sentant parfaitement capable peut tout de même dépasser la limite autorisée plusieurs jours après la consommation. C'est également pourquoi l'argument de l'absence d'altération visible des facultés a peu de poids dans le cadre de la procédure de plainte.

Comment la lecture est-elle établie, et où peut-elle se tromper ?

Un test d'haleine effectué sur place est un dépistage préliminaire et non une preuve. L'étape probante consiste en une analyse d'haleine réalisée sur un appareil agréé au poste de police, ou en une prise de sang lorsque l'analyse d'haleine est impossible ou à la demande du conducteur. L'article 163 de la loi sur les véhicules à moteur (WVW) et son règlement d'application précisent les modalités de chaque procédure : qui est habilité à effectuer le prélèvement sanguin, les délais d'attente et d'observation, la manipulation et l'étiquetage de l'échantillon, ainsi que le droit du conducteur de faire analyser un second échantillon par un autre laboratoire.

Ces exigences ne sont pas de simples formalités. Si la procédure prescrite n'a pas été respectée, le résultat peut être inutilisable, ce qui influe directement sur la détermination de la peine que le tribunal devra prononcer. Il est conseillé de vérifier auprès d'un avocat les points suivants : le respect du délai d'observation avant l'analyse d'haleine ; la validité de l'appareil ; l'enregistrement et le traitement de la demande d'analyse sanguine ; et si vous avez été informé en temps utile de la possibilité d'une contre-analyse.

Attention : une contre-analyse n’est possible que pendant la durée de conservation du second échantillon, et ce délai est court. En cas de doute sur le résultat, la décision doit être prise dans les premières semaines, et non après réception de la convocation.

Quelle phrase est la plus probable à la fin ?

Les tribunaux pénaux néerlandais se basent sur des barèmes de peines publiés et validés par le pouvoir judiciaire. Ces barèmes établissent un lien entre le résultat du test d'alcoolémie (haleine ou sang) et une amende et une suspension de permis indicatives, avec des barèmes spécifiques pour le refus de se soumettre au test et la récidive. Il s'agit de lignes directrices et non de règles de droit, et un tribunal peut s'en écarter. Toutefois, c'est grâce à elles que les résultats dans ce domaine sont relativement prévisibles et qu'un avocat peut vous fournir une estimation réaliste dès le départ. La version en vigueur est publiée par le pouvoir judiciaire et est régulièrement mise à jour ; il est donc conseillé de la consulter plutôt que de la mémoriser.

Cette estimation est l'élément le plus utile que vous puissiez obtenir rapidement, car elle répond à la seule question posée par la procédure de réclamation.

Combien de temps cela prend-il, combien cela coûte-t-il et une aide juridique est-elle disponible ?

Le dépôt d'une plainte prend des semaines, la procédure de cassation des mois, et une aide juridictionnelle peut être accordée. Il n'y a pas de frais de justice pour une plainte pénale : les frais de justice s'appliquent aux procédures civiles et administratives, mais pas aux procédures pénales. Contester une décision du CBR et faire appel est une autre affaire, et des frais de justice sont alors exigibles en appel, fixés par règlement et révisés annuellement. Les frais d'une mesure éducative ou d'une évaluation d'aptitude ordonnée par le CBR sont à la charge du conducteur.

Les honoraires d'un avocat sont convenus à l'avance et dépendent du travail à effectuer. Si vos revenus et votre patrimoine sont inférieurs aux seuils légaux, vous pouvez bénéficier d'une aide juridictionnelle subventionnée par le biais du Raad voor Rechtsbijstand, moyennant une contribution personnelle ; les seuils et le montant de la contribution sont fixés par règlement et révisés chaque année. En matière pénale, un avocat commis d'office peut être désigné dans certaines situations ; il est donc conseillé de se renseigner sur les conditions d'éligibilité dès le premier contact plutôt que de présumer qu'il n'y a pas droit.

Concernant les délais, il faut s'attendre à ce que la chambre traite une plainte en quelques semaines plutôt qu'en quelques mois, car la loi l'oblige à statuer dans les meilleurs délais et le délai de six mois continue de courir. La procédure de cassation se mesure en mois. Les recours administratifs et les appels contre une décision de la Cour constitutionnelle suivent leurs propres délais : une décision sur le recours est généralement rendue quelques semaines après la fin du délai de recours, tandis qu'un appel devant le tribunal de district prend beaucoup plus de temps.

Qu'est-ce qui améliore réellement votre position ?

Vérifiez les délais, défendez les critères pertinents et documentez tout. En fin de compte, la différence entre un dossier bien géré et un dossier mal géré se résume à quelques points essentiels.

• Vérifiez immédiatement la règle des dix jours. C'est le seul motif qui ne nécessite aucune discussion quant à votre situation, et pourtant, il est oublié plus souvent qu'on ne le pense.
• Identifiez la procédure dans laquelle vous vous trouvez et suivez son évolution. Une plainte pénale ne vous protège pas d'une décision du CBR, et un délai administratif de six semaines court, que l'affaire pénale soit résolue ou non.
• Rassemblez les preuves avant l'audience, et non après. Les déclarations de l'employeur, les dossiers de soins, les informations sur les trajets et les bulletins de salaire ont plus de valeur que toute autre pièce justificative, et ils ne peuvent être ajoutés en cassation.
• Argumentez sur le critère appliqué par le tribunal, et non sur celui que vous préféreriez. La question est de savoir si le maintien en détention entraînerait une suspension de permis plus lourde que celle qui est vraisemblablement inévitable, et tous vos arguments doivent se concentrer sur ce point.
• Démontrez que le risque sous-jacent est pris en compte. L'inscription à une formation, à un programme de traitement ou un changement de comportement documenté témoignent de la peine probable d'une manière que de simples assurances ne permettent pas.
• Renseignez-vous sur l'opportunité d'intenter une action en justice. Lorsqu'une suspension de permis définitive et importante est inévitable, le moyen le plus rapide de reprendre le volant est souvent de laisser la procédure pénale suivre son cours, car la détention provisoire déjà effectuée est déduite de la suspension.

La liste des erreurs correspondantes est encore plus courte : conduire malgré tout, manquer une échéance, considérer la plainte comme une occasion de plaider que l’infraction n’était pas grave, signer un accord de travail dès la première semaine et mandater un avocat en cassation sans se renseigner au préalable sur la valeur d’un appel réussi une fois le délai de rétention expiré.

Et si vous êtes travailleur indépendant ou que vous dirigez une entreprise ?

Il est généralement plus facile de prouver votre préjudice que celui d'un employé, et cela a son importance dans une réclamation. La situation d'un travailleur indépendant ou d'un chef de petite entreprise diffère sensiblement de celle d'un employé, et il est judicieux de la définir séparément car c'est souvent dans ce cas qu'il est le plus facile de démontrer un préjudice disproportionné. Un employé qui ne peut pas conduire peut être réaffecté ; un travailleur indépendant dont le chiffre d'affaires dépend entièrement de sa capacité à trouver des clients ne dispose pas d'une telle marge de manœuvre, et son préjudice est immédiat, quantifiable et documenté dans les contrats et les factures, plutôt que d'être simplement allégué.

Voilà précisément le type de situation auquel une chambre est confrontée. Apportez les contrats inexécutables, les correspondances relatives aux annulations de clients, les charges fixes qui demeurent quel que soit le chiffre d'affaires, et, le cas échéant, la situation des employés dont le travail dépend du vôtre. Il ne s'agit pas de souligner la difficulté de la situation, mais le caractère disproportionné des conséquences par rapport à l'interdiction de conduire qui se profile, et cette disproportion est démontrée par des chiffres.

Les dirigeants d'entreprise doivent également tenir compte des aspects juridiques. Lorsqu'une suspension de permis rend impossible l'exécution d'un contrat de gestion, il peut être nécessaire de modifier ce contrat plutôt que de le résilier. De plus, si un véhicule de société est concerné, la notification du retrait de permis, indépendamment de la suspension elle-même, peut avoir des conséquences sur l'assurance et le contrat de location. Il s'agit là de questions contractuelles courantes, mais elles sont soumises à leurs propres délais et ne sont pas suspendues pendant la procédure judiciaire relative à l'infraction routière.

En résumé

• Le procureur doit décider dans les dix jours suivant la saisie s'il convient de conserver votre permis ; sinon, il doit vous être restitué (article 164(6) WVW).
• Si l'affaire n'est pas portée devant le tribunal et qu'aucune sanction n'est prononcée dans un délai de six mois, le permis doit être restitué.
• Une plainte au titre de l’article 164(8) de la WVW n’aboutit que si le maintien en détention est susceptible de dépasser l’interdiction de conduire qui est réaliste.
• La demande de cassation doit être introduite dans un délai de quatorze jours, ne porte que sur des points de droit et requiert un avocat admis au barreau de la Cour suprême.
• Une mesure CBR s'applique séparément, avec sa propre période d'opposition de six semaines, et n'est pas annulée par la procédure pénale.

Questions fréquentes concernant un permis de conduire saisi

Les questions ci-dessous reviennent presque systématiquement lors des premières conversations. Les réponses sont d'ordre général : les seuils applicables, les délais et l'estimation de la peine probable dépendent des circonstances de chaque affaire, et les montants relatifs aux frais de justice, à l'aide juridictionnelle et aux honoraires d'avocat varient d'une année à l'autre et doivent être vérifiés auprès des autorités compétentes.

Comment Law & More AIDER?

Law & More Nous intervenons dans les affaires pénales liées à la circulation routière et dans les procédures administratives qui y sont associées. Nous évaluons sous quelques jours la légalité de la saisie et de la rétention du véhicule, le respect du délai de dix jours et la validité des éléments de preuve relevés ; nous préparons et plaidons les recours fondés sur l’article 164(8) de la loi sur la circulation routière ; nous assurons la défense pénale en vue de la peine et non du seul verdict ; et nous traitons les contestations et les appels des décisions du Conseil central de la sécurité routière (CBR) relatives à l’aptitude à la conduite. Lorsque le pourvoi en cassation est réellement justifié, nous collaborons avec un avocat inscrit au barreau de la Cour suprême. Les dix premiers jours suivant la saisie sont ceux où la plupart des options restent ouvertes.

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