Récupérer ses pertes de jeux d'argent en ligne aux Pays-Bas

À compter du 3 juillet 2026, il ne sera plus possible de réclamer les pertes subies aux jeux d'argent en ligne auprès d'un opérateur non agréé du seul fait de l'absence de licence néerlandaise. Les réclamations restent possibles, mais elles doivent désormais être fondées sur une conduite illégale de l'opérateur, une erreur ou une tromperie, ou un manquement à l'obligation de diligence. Chaque cas étant déterminé par les circonstances propres à votre situation, les recours possibles seront examinés au cas par cas.

À cette date, la Cour suprême néerlandaise (Hoge Raad) a répondu à des questions préjudicielles sur ce point (ECLI:NL:HR:2026:1159). Elle a jugé qu'un contrat de jeu conclu avec un opérateur sans licence néerlandaise n'est pas nul au sens de l'article 3:40 du Code civil néerlandais. Les pertes ne peuvent donc plus faire l'objet d'un remboursement au titre d'un paiement indu sur ce seul fondement. Nous expliquons ci-dessous la portée de cette décision, les recours possibles et les démarches que vous pouvez entreprendre.

Qu’exigeait la loi néerlandaise sur les jeux de hasard, et depuis quand ?

Proposer un jeu de hasard aux Pays-Bas sans licence néerlandaise a toujours constitué une infraction. Depuis le 1er octobre 2021, une licence néerlandaise pour les jeux d'argent en ligne est en vigueur, et les opérateurs qui n'en possèdent pas continuent d'agir illégalement.

La loi néerlandaise sur les jeux de hasard (Wet op de kansspelen) interdit les jeux de hasard en ligne à l'article 1, paragraphe 1, point a). Jusqu'en 2021, aucune licence n'était disponible pour les jeux de hasard en ligne. Par conséquent, tout opérateur proposant des jeux en ligne à des joueurs néerlandais agissait illégalement, quelle que soit la validité de sa licence maltaise, curaçaoienne ou gibraltarienne.

La loi néerlandaise sur les jeux d'argent en ligne (Wet kansspelen op afstand, ou Koa) a modifié le régime. Entrée en vigueur le 1er avril 2021, elle a permis la délivrance des premières licences le 1er octobre 2021, date à laquelle un marché néerlandais légal des jeux en ligne a vu le jour. Les opérateurs qui continuent de proposer leurs services aux joueurs néerlandais sans licence néerlandaise sont toujours en infraction avec la loi et l'Autorité néerlandaise des jeux (Kansspelautoriteit) est habilitée à leur infliger des amendes et des sanctions.

Une licence délivrée par une autre juridiction ne saurait se substituer à une licence néerlandaise. Certains opérateurs affirment parfois le contraire ; il est donc important de le souligner : une licence MGA ou de Curaçao autorise un opérateur à exercer son activité dans cette juridiction, et non à accepter des joueurs résidant aux Pays-Bas.

Deux caractéristiques de la période antérieure à 2021 expliquent la vague de plaintes qui a suivi. Premièrement, la Kansspelautoriteit appliquait une politique de priorisation. Elle n'agissait que contre les opérateurs répondant à certains critères, comme un site web en néerlandais, un domaine .nl ou une publicité ciblant les Pays-Bas. Les opérateurs ont par la suite soutenu que cela équivalait à de la tolérance. Deuxièmement, les volumes concernés étaient considérables, car de nombreux joueurs néerlandais utilisaient des sites offshore en l'absence d'alternative légale.

Qu’a décidé la Cour suprême le 3 juillet 2026 ?

La Cour suprême a jugé qu'un contrat de jeu conclu avec un opérateur non agréé n'est ni nul ni annulable pour ce motif. Ce raisonnement s'applique également à la période antérieure à l'ouverture du marché néerlandais des jeux en ligne le 1er octobre 2021.

Les tribunaux de district, notamment les tribunaux de Amsterdam La Hollande-Septentrionale a saisi la Haute Cour de questions préjudicielles. La question centrale était de savoir si un tel accord était nul au regard de l'article 3:40 du Code civil. Il pouvait l'être s'il contrevenait à une disposition légale impérative, ou s'il était contraire à l'ordre public ou aux bonnes mœurs. Si la réponse avait été affirmative, tous les paiements versés à l'opérateur auraient été indus. Ils auraient alors dû être remboursés conformément à la réglementation relative aux paiements indus.

La Cour suprême a répondu par la négative, pour deux raisons :

• Le Wok n'a pas pour but d'affecter la validité des contrats. La loi prévoit des sanctions administratives et pénales, et le législateur n'a pas prévu de conséquences civiles en cas de non-respect des exigences de licence. Rien dans les travaux parlementaires ne laisse supposer que la nullité ou l'annulabilité ait été envisagée.
• Aucun conflit avec l'ordre public ni les bonnes mœurs. Le contenu et l'objet d'un contrat de jeu ne sont pas en soi contraires à l'ordre public ou aux bonnes mœurs. La politique néerlandaise oriente l'appétit pour les jeux de hasard vers une offre réglementée plutôt que de condamner le contrat en tant que tel.

Cette décision constitue un sérieux revers pour le modèle de recours collectif qui s'était développé autour de cette question. Ce modèle reposait sur un fondement juridique applicable à tous les acteurs de la même manière. La décision ne met pas fin aux recours individuels. La Cour suprême a expressément laissé entendre que de tels accords peuvent, selon les circonstances, être annulés pour vice de consentement ou donner lieu à une action pour acte illicite. Ce qui change, c'est qu'il faut désormais apporter des éléments de preuve concernant sa propre situation, et non plus se fier uniquement au statut de licence d'opérateur.

Quelles routes restent ouvertes ?

Il reste trois voies possibles : un acte illicite, un vice de consentement et un manquement à l’obligation de diligence. Chacune dépend des faits et des preuves qui vous sont propres.

Peut-on réclamer des dommages et intérêts pour un acte illégal ?

Oui, en vertu de l'article 6:162 du Code civil. Proposer un service interdit constitue un manquement à une obligation légale et, si ce manquement vous a causé un préjudice, l'opérateur peut être tenu responsable. Le point crucial est ici le lien de causalité et la notion de préjudice imputable. L'opérateur soutiendra que vous auriez joué ailleurs, que les gains doivent être compensés par les pertes et que votre propre comportement constitue une faute contributive au sens de l'article 6:101 du Code civil. Une demande fondée sur les pertes nettes sur une période définie, étayées par l'historique du compte, est bien plus solide qu'une demande basée sur les dépôts bruts.

L'accord peut-il être annulé pour cause d'erreur ou de dol ?

C'est possible. Un contrat peut être annulé pour erreur, conformément à l'article 6:228 du Code civil, si vous avez été induit en erreur sur un point essentiel, ou pour dol, conformément à l'article 3:44, si l'opérateur a délibérément créé une fausse impression. Imaginez qu'un opérateur se soit présenté comme étant en règle aux Pays-Bas, ait affiché des conditions générales en néerlandais et un mode de paiement néerlandais, sans vous informer de l'absence de licence néerlandaise. Voilà les éléments constitutifs d'une telle action. L'annulation a un effet rétroactif : les sommes versées au titre du contrat annulé deviennent remboursables.

L’exploitant a-t-il manqué à son devoir de diligence ?

Cette voie de recours est ouverte aussi bien aux opérateurs agréés qu'aux opérateurs non agréés. Les opérateurs néerlandais agréés sont soumis à des obligations légales en matière de prévention de l'addiction : ils doivent surveiller les comportements de jeu et intervenir en cas de problème. Ils doivent également consulter le Registre central d'auto-exclusion des jeux (Cruks) avant d'autoriser un joueur à jouer. Un opérateur qui a ignoré des signes évidents de jeu problématique, laissé les dépôts augmenter sans intervenir, ou maintenu aux tables un joueur auto-exclu enregistré, peut être tenu responsable des pertes qui en résultent. Depuis juillet 2026, cette voie de recours est devenue la principale.

Combien de temps avez-vous pour déposer une réclamation ?

L'action en dommages-intérêts pour un acte illicite se prescrit par cinq ans à compter de la date à laquelle le titulaire a eu connaissance du dommage et de la partie responsable, et en tout état de cause par vingt ans à compter de l'événement qui l'a causé (article 3:310 du Code civil). Les préjudices en cause étant souvent anciens, la prescription est fréquemment un facteur déterminant.

Le point de départ de cette période de cinq ans est contesté dans les affaires de jeux d'argent. Les opérateurs soutiennent que le joueur a eu connaissance de sa perte dès que l'argent a disparu. Les joueurs, quant à eux, affirment qu'ils ne pouvaient savoir que le comportement de l'opérateur était illégal et justifiait une réclamation avant l'évolution de la jurisprudence.

Deux conséquences pratiques en découlent. Premièrement, si vous envisagez une réclamation, interrompez le délai de prescription par écrit, sans attendre une analyse juridique complète. Une mise en demeure claire, conformément à l'article 3:317 du Code civil, réservant le droit de réclamer et identifiant les pertes, suffit à suspendre le délai, et cette procédure peut être renouvelée. Deuxièmement, si vos pertes remontent aux premières années du marché offshore, considérez que le délai absolu de vingt ans approche pour les transactions les plus anciennes.

De quelles preuves avez-vous besoin ?

Un gain ou une perte lié aux jeux de hasard est enregistré, et ces enregistrements sont généralement détenus par l'opérateur. Commencez par vos relevés bancaires et demandez l'historique complet de votre compte à l'opérateur.

Vos relevés bancaires indiquent chaque dépôt et chaque retrait, et permettent de calculer un solde net pour une période donnée. Une demande d'accès aux données personnelles en vertu de l'article 15 du RGPD est un moyen efficace d'obtenir l'historique de votre compte. Votre historique de jeu, votre historique de dépôts et toutes les notes internes relatives à votre compte constituent des données personnelles que l'opérateur est tenu de vous fournir.

Dans le cadre d'une réclamation relative à une obligation de diligence, différents éléments matériels entrent en jeu :

• la répartition des dépôts au fil du temps ;
• tous les messages que vous avez envoyés au service client concernant vos jeux d'argent ;
• toutes les limites que vous avez fixées ou demandées ;
• tous les bonus ou offres de réactivation envoyés par l'opérateur après une période d'inactivité ;
• toute inscription auprès de Cruks.

Les dossiers médicaux ou les rapports de conseil en matière de surendettement peuvent étayer l'affirmation selon laquelle votre pratique du jeu était problématique et manifeste. Il est également important de savoir quelle entreprise a conclu le contrat avec vous, car le nom commercial figurant sur le site web n'est généralement pas celui de l'entité qui doit être poursuivie en justice.

Peut-on faire exécuter un jugement néerlandais contre un opérateur maltais ?

Gagner aux Pays-Bas ne signifie pas forcément être payé. De nombreux opérateurs sont établis à Malte, et la législation maltaise y rend actuellement son application difficile.

En 2023, Malte a ajouté une disposition à sa loi sur les jeux, généralement connue sous le nom de projet de loi 55. En vertu de cette disposition, les tribunaux maltais peuvent refuser la reconnaissance ou l'exécution des jugements étrangers rendus contre des opérateurs de jeux maltais pour des raisons d'ordre public. Dans les faits, cela a rendu l'exécution des jugements à Malte difficile.

Cette position est mise à rude épreuve. Le 18 juin 2025, la Commission européenne a ouvert une procédure d'infraction à l'encontre de Malte. Selon elle, le refus systématique de reconnaître les jugements rendus par d'autres États membres est incompatible avec le règlement Bruxelles I bis relatif à la reconnaissance et à l'exécution des décisions de justice, et compromet la confiance mutuelle sur laquelle repose ce règlement. La procédure n'étant pas encore terminée, son issue est imprévisible. Dans l'intervalle, l'exécution des jugements porte généralement sur des actifs situés hors de Malte : comptes bancaires, créances auprès de prestataires de services de paiement et sociétés du groupe établies dans d'autres États membres.

La question de la juridiction compétente est, au moins, simple. Si vous avez joué en tant que consommateur, vous pouvez intenter une action devant le tribunal néerlandais de votre domicile en vertu des dispositions relatives à la protection des consommateurs du règlement Bruxelles I bis. Une clause des conditions générales de l'opérateur désignant un tribunal étranger n'y fait pas obstacle.

Peut-on porter plainte contre un opérateur agréé ?

Oui. Une licence néerlandaise entraîne des obligations, et leur violation donne lieu à une responsabilité que l'arrêt de la Cour suprême n'a pas abordée.

Il est erroné de croire que l'arrivée du marché réglementé a mis fin aux litiges. Les opérateurs agréés sont tenus d'appliquer des limites de dépôt, de respecter l'auto-exclusion des joueurs et d'intervenir lorsque le comportement de jeu révèle un risque de dépendance. Ils sont également soumis à des règles publicitaires strictes qui limitent la publicité non ciblée et le recours à des modèles. Supposons que vos pertes se soient accumulées après le 1er octobre 2021 sur un site agréé, et que l'opérateur ait constaté les signes avant-coureurs sans intervenir. Dans ce cas, votre réclamation ne dépend absolument pas de la question de l'agrément.

Vous pouvez également déposer une plainte contre un opérateur agréé auprès de la Kansspelautoriteit, l'autorité de régulation chargée de contrôler la conformité et de prononcer des sanctions. Une décision de cette autorité n'entraîne pas d'indemnisation, mais elle peut constituer un élément de preuve précieux dans le cadre d'une action civile.

Que devez-vous vérifier avant de donner des instructions à quelqu'un ?

Vérifiez précisément ce à quoi vous consentez et méfiez-vous de toute évaluation qui ne mentionne pas la décision du 3 juillet 2026. Le secteur des réclamations qui s'est développé autour de ce sujet a fait des promesses péremptoires que cette décision a remises en cause.

Avant de signer quoi que ce soit, vérifiez :

• quel pourcentage de toute récupération est prélevé, et s'il est calculé sur le résultat brut ou net ;
• qui paie les frais de justice et les dépens de la partie adverse si la demande échoue ;
• si le mandat peut être résilié ;
• que la réclamation soit cédée ou simplement gérée en votre nom.

L'attribution d'un dossier à un organisme de gestion de sinistres peut compliquer une affaire qui dépend désormais des circonstances individuelles. Les éléments personnels qui rendent votre demande recevable vous appartiennent, et non à l'organisme. Toute analyse objective d'une réclamation liée au jeu commence aujourd'hui par la prise en compte de l'arrêt de la Cour suprême.

Que fait la Kansspelautoriteit, et que ne peut-elle pas faire pour vous ?

L'autorité de régulation du jeu (Kansspelautoriteit) exerce des sanctions contre les opérateurs, mais ne peut pas vous rembourser. Les demandes d'indemnisation relèvent des tribunaux civils.

L'autorité de régulation octroie et retire les licences, veille au respect de la loi néerlandaise sur les jeux en ligne (Wok) et des règles relatives à la prévention de la dépendance et à la publicité, et sanctionne les opérateurs qui proposent leurs services aux joueurs néerlandais sans licence. Ses instruments sont administratifs : une injonction assortie d'une amende, une amende administrative et la publication de la décision. Elle a également agi contre les parties facilitant l'offre illégale, notamment les prestataires de paiement et les sites web affiliés qui redirigent le trafic néerlandais vers des opérateurs sans licence.

La surveillance relève du droit public et sert l'intérêt général. Il est néanmoins judicieux de signaler le problème à la Kansspelautoriteit. Une décision d'exécution mentionnant l'exploitant et la période concernée constitue une preuve utile dans le cadre d'une action civile, car elle établit l'infraction que doit prouver une action en responsabilité délictuelle. Les décisions sont publiées ; une décision antérieure couvrant la période durant laquelle vous avez joué peut vous épargner de nombreuses démarches.

Quels sont les risques juridiques liés au fait de jouer sur un site non autorisé ?

Les joueurs eux-mêmes ne sont pas poursuivis pour avoir joué sur un site non agréé, car l'interdiction du Wok vise l'opérateur. Les risques encourus sont d'une autre nature.

Si l'opérateur refuse de verser l'indemnisation, vous serez tributaire d'une procédure devant un tribunal étranger ou d'un jugement néerlandais dont l'exécution peut s'avérer difficile. Deux autres points sont souvent négligés :

• Vos données personnelles. Les données transmises à un opérateur situé hors de l'Espace économique européen ne bénéficient pas nécessairement du niveau de protection exigé par le RGPD. Les pièces d'identité téléchargées lors de la vérification sont une cible privilégiée pour les fraudeurs.
• Votre banque. Les banques effectuent un suivi anti-blanchiment d'argent sur les paiements effectués vers et depuis les comptes de jeux d'argent. Les virements importants ou fréquents vers un opérateur non agréé peuvent entraîner des questions de la part de votre banque, une demande d'explications sur la provenance des fonds, voire, dans certains cas, la résiliation de votre relation bancaire.

Ces conséquences vous incombent en tant que joueur, et non à l'opérateur.

Si les jeux d'argent vous ont endetté, la procédure légale se déroule en parallèle de la réclamation, et non à travers celle-ci. Le conseil en matière de dettes proposé par la municipalité, et le cas échéant le dispositif légal de restructuration de dettes, suivent leur propre calendrier. Nos guides de droit civil expliquent comment ces procédures s'appliquent aux créances impayées.

Que devez-vous faire maintenant?

Sécurisez vos documents et interrompez d'abord le délai de prescription. Ensuite, faites évaluer le dossier sur la base des motifs restants.

1. Rassemblez vos relevés bancaires pour toute la période durant laquelle vous avez joué et identifiez chaque paiement effectué à destination et en provenance de l'opérateur.
2. Demandez l'historique de votre compte à l'opérateur, en utilisant une demande d'accès aux données si celui-ci ne coopère pas.
3. Indiquez l'entité juridique avec laquelle vous avez contracté et son lieu d'établissement.
4. Envoyez une notification écrite interrompant le délai de prescription.
5. Faites évaluer votre dossier : le comportement de l’opérateur à votre égard était-il illégal et vous a-t-il causé un préjudice quantifiable ? Avez-vous été induit en erreur quant à la légalité du service ? L’opérateur a-t-il ignoré des signaux auxquels il était tenu d’agir ?

Nous évaluons les demandes d'indemnisation pour pertes de jeu contre les opérateurs agréés et non agréés, y compris les délais de prescription, les preuves et les procédures d'exécution contre les opérateurs étrangers. Nous vous indiquerons en toute transparence si une action en justice est justifiée suite à l'arrêt de la Cour suprême. Pour plus d'informations, consultez notre page dédiée au droit civil , notamment sur les casinos en ligne et le droit néerlandais .

En résumé

• Depuis le 3 juillet 2026 (ECLI:NL:HR:2026:1159), un contrat de jeu avec un opérateur non agréé n'est pas nul, y compris pour la période antérieure au 1er octobre 2021. Les pertes ne peuvent plus être réclamées pour ce seul motif au titre d'un paiement indu.
• Des réclamations restent possibles sur la base d'un acte illégal, d'une erreur ou d'une tromperie, ou d'un manquement à une obligation de diligence, mais elles dépendent de vos propres faits et documents.
• Le délai de prescription est souvent déterminant : cinq ans à compter de la connaissance du préjudice et de l’identification de la partie responsable, vingt ans au maximum. Mettez-y fin par écrit dès maintenant.
• Les opérateurs agréés peuvent être tenus responsables s'ils ignorent les signes de jeu problématique, indépendamment de la question de l'agrément.
• L’application de la loi à l’encontre des opérateurs maltais est entravée par le droit maltais ; la procédure d’infraction engagée par la Commission européenne contre Malte est toujours en cours.

Foire aux questions

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