Condamnation pénale et permis de séjour : quand l’IND peut-elle le retirer ?

Une condamnation pénale peut entraîner la perte du permis de séjour néerlandais pour un ressortissant étranger, mais pas automatiquement : le Service de l’immigration et de la naturalisation (IND) compare la peine inconditionnelle à la durée de résidence légale du titulaire selon le barème progressif (glijdende schaal) prévu à l’article 3.86 du décret relatif aux étrangers de 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000, Vb). Après dix ans de résidence légale, l’IND ne refusera ni ne retirera en principe un permis pour des raisons d’ordre public, sauf en cas d’infractions graves énumérées à l’article 22b du Code pénal et d’infractions graves à la loi sur l’opium.

Les citoyens de l'UE et les membres de leur famille sont soumis à des critères différents et plus stricts, conformément à la directive 2004/38/CE. Dans tous les cas, l'IND doit également prendre en compte votre vie familiale et privée au regard de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH).

Qui décide de votre lieu de résidence après une condamnation ?

Le tribunal pénal statue sur la culpabilité et prononce la peine ; l’IND (Independent Domestic Relations) décide séparément de votre droit de séjour, pour des raisons d’ordre public. Les pouvoirs en la matière sont définis par la loi de 2000 sur les étrangers (Vreemdelingenwet 2000, Vw) : articles 18 et 19 pour un permis de séjour régulier à durée déterminée, articles 21 et 22 pour un permis de séjour permanent et article 32 pour un permis d’asile.

L'IND se fonde généralement sur une condamnation définitive. Une injonction du parquet que vous acceptez est également prise en compte. Un acquittement lève normalement le risque d'expulsion ; une condamnation n'entraîne pas automatiquement la fin de votre séjour, car l'IND doit procéder à ses propres vérifications.

Comment fonctionne le barème dégressif ?

Plus vous résidez légalement ici depuis longtemps, plus la peine inconditionnelle doit être lourde pour que l'IND puisse refuser ou retirer votre permis. L'échelle prévue à l'article 3.86 Vb comporte trois catégories : les infractions passibles d'une peine maximale de six ans ou moins, les infractions passibles d'une peine maximale supérieure à six ans et la récidive (au moins trois infractions), pour lesquelles les seuils sont les plus bas.

Le tableau présente certaines tranches d'âge ; l'article 3.86 Vb fixe un seuil annuel jusqu'à dix ans. L'IND additionne les parties inconditionnelles de toutes les peines et mesures ; le travail d'intérêt général est comptabilisé jusqu'à la détention de remplacement, et les infractions commises à l'étranger peuvent également être prises en compte. La durée du séjour légal est calculée jusqu'à la date de l'infraction.

Bénéficiez-vous d'une protection après dix ans de résidence légale ?

En grande partie, mais pas absolument. Après dix ans, l'IND ne refuse ni ne retire sa demande pour des raisons d'ordre public, sauf si l'infraction est visée à l'article 22b du Code pénal ou s'il s'agit d'une infraction à la loi sur l'opium passible d'une peine maximale de six ans ou plus.

Cette exception rend les condamnations pour trafic de stupéfiants particulièrement risquées pour les résidents de longue durée. Dans l'affaire ECLI:NL:RVS:2023:1071 (16 mars 2023), la Chambre administrative du Conseil d'État a confirmé le retrait du permis de séjour permanent, assorti d'une interdiction d'entrée de dix ans, à un homme arrivé jeune aux Pays-Bas mais ayant un long casier judiciaire, incluant une condamnation pour trafic de stupéfiants relevant de cette exception.

Le franchissement du seuil rend le retrait possible, mais non automatique. L’IND doit toujours procéder à une évaluation individuelle, notamment en tenant compte de l’équilibre prévu à l’article 8 de la CEDH, décrit ci-dessous.

De quelle protection bénéficient les résidents permanents et les résidents de longue durée de l'UE ?

Un permis de séjour permanent peut être refusé en vertu de l'article 21 Vw et retiré en vertu de l'article 22 Vw, selon l'échelle mobile appliquée conformément à l'article 3.98 Vb. Être né aux Pays-Bas ne constitue pas une protection en soi.

Les titulaires d'un statut de résident de longue durée de l'UE bénéficient d'une protection renforcée en vertu de la directive 2003/109/CE. Conformément à l'article 12 de cette directive, l'expulsion n'est autorisée que si vous représentez une menace réelle et suffisamment grave pour l'ordre public ou la sécurité publique. L'IND doit alors apprécier la gravité de l'infraction, la durée de votre séjour et vos liens avec les Pays-Bas et votre pays d'origine, et non se contenter d'appliquer une simple échelle.

Quel test s'applique aux citoyens de l'UE ?

Si vous êtes ressortissant d'un État membre de l'UE, de l'EEE ou de la Suisse, ou membre d'une famille bénéficiant de la libre circulation, le barème progressif ne s'applique pas. Conformément à l'article 27 de la directive 2004/38/CE, une mesure doit être fondée exclusivement sur votre comportement personnel, lequel doit constituer une menace réelle, actuelle et suffisamment grave pour un intérêt fondamental de la société ; les condamnations antérieures ne suffisent pas à elles seules.

L’article 28 de la directive renforce la protection à mesure que votre résidence s’agrandit :

• Pour chaque citoyen de l’UE, l’autorité doit prendre en considération la durée de résidence, l’âge, la santé, la situation familiale et économique, l’intégration et les liens avec le pays d’origine ;
• avec un droit de séjour permanent, l’expulsion nécessite des motifs sérieux d’ordre public ou de sécurité publique ;
• Après dix ans de résidence, et pour les mineurs, seuls des motifs impérieux de sécurité publique suffisent.

Dans l’affaire Tsakouridis (C-145/09, 23 novembre 2010), la Cour de justice de l’UE a jugé que le trafic organisé de stupéfiants pouvait en principe satisfaire au critère des « motifs impératifs », mais que même une longue peine de prison ne justifiait pas l’expulsion automatique.

Quelle est la différence entre une interdiction d'entrée et une déclaration d'indésirabilité ?

Une interdiction d'entrée (article 66 bis de la Convention de Vienne) est imposée aux ressortissants de pays tiers, accompagnée d'une décision de retour, et s'applique à l'ensemble de l'espace Schengen. Une déclaration d'indésirabilité (article 67 de la Convention de Vienne) concerne principalement les citoyens de l'UE et les membres de leur famille et reste valable jusqu'à sa levée par l'IND (Independent National Disability Authority).

En vertu de la directive européenne sur le retour, une interdiction d'entrée ne peut en principe excéder cinq ans, mais elle peut être prolongée en cas de menace grave pour l'ordre public ou la sécurité nationale ; après une condamnation, une interdiction de dix ans est courante. Le fait de séjourner aux Pays-Bas ou d'y retourner en violation de l'une ou l'autre de ces mesures constitue une infraction pénale au sens de l'article 197 du Code pénal. Ces interdictions peuvent être levées sur demande auprès de l'IND, généralement après un séjour hors des Pays-Bas.

Comment l'article 8 de la CEDH protège-t-il votre vie familiale ?

Si un retrait ou une interdiction d'entrée porte atteinte à votre vie familiale ou privée, l'IND doit mettre en balance vos intérêts et l'ordre public. Les critères sont issus des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme dans les affaires Boultif c. Suisse (2001) et Üner c. Pays-Bas (2006).

L'IND (Independent National Dispute Authority) évalue la gravité de l'infraction, la durée de votre séjour, le temps écoulé depuis l'infraction et votre comportement depuis, votre situation familiale et vos enfants, les difficultés que votre famille rencontrerait à l'étranger, ainsi que vos liens avec les Pays-Bas et votre pays d'origine. Si vous avez commis les infractions alors que vous étiez mineur et avez grandi aux Pays-Bas, l'arrêt Maslov c. Autriche (2008) exige des motifs très sérieux pour une expulsion. Un bon comportement depuis la dernière infraction est l'un des rares facteurs sur lesquels vous pouvez encore agir.

Est-il encore possible d'obtenir la nationalité américaine ou un permis de conduire plus solide ?

Une condamnation retarde la naturalisation. En vertu de l'article 9 de la loi néerlandaise sur la nationalité (Rijkswet op het Nederlanderschap), la naturalisation est refusée si votre comportement laisse sérieusement penser que vous représentez un danger pour l'ordre public ; l'IND examine alors les antécédents judiciaires sur une période déterminée précédant la demande, et toute procédure pénale en cours peut également la bloquer.

Le non-respect de l'ordre public constitue également un motif de refus de permis de séjour permanent ou de statut de résident de longue durée dans l'UE. Une condamnation peut donc vous maintenir sous un permis de séjour temporaire, réexaminé par l'IND à chaque renouvellement.

Comment fonctionne la procédure IND ?

Avant une décision défavorable, l'IND envoie une notification d'intention (voornemen) précisant son calcul et la tranche d'imposition applicable. Vous pouvez y répondre par écrit (zienswijze) ; vous contestez alors le calcul et exposez vos observations sur votre vie familiale et votre intégration.

Après la décision, il est possible de former un recours (bezwaar) auprès de l'IND ou un appel direct devant le tribunal de district, puis un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État. En vertu de la loi sur les étrangers, le délai est généralement de quatre semaines, plus court que les six semaines prévues par la loi générale sur le droit administratif (Awb). La possibilité de rester sur place pendant la procédure dépend du type de décision ; si elle n'est pas autorisée, il convient de demander une mesure provisoire (voorlopige voorziening).

Que devez-vous vérifier en tant que ressortissant étranger confronté à une affaire criminelle ?

• Dis ton avocat de la défense pénale tout de suite que vous n'êtes pas néerlandais, ce qui vous permet de détenir et depuis quand.
• Calculez votre situation : peine totale inconditionnelle, peine maximale prévue par la loi pour cette infraction, nombre d’infractions et années de résidence légale.
• Faites évaluer les conséquences sur votre immigration avant d'accepter une sanction ou une proposition de peine.
• Vérifiez si l'accusation relève de l'article 22b du Code pénal ou de l'exception prévue par la loi sur l'opium.
• Rassemblez dès maintenant des preuves de votre vie familiale, professionnelle et d'intégration, et non pas lorsque vous recevrez l'avis d'intention.
• Ne quittez pas les Pays-Bas et n'acceptez pas un départ volontaire sans avis préalable.

Que pouvons-nous faire pour vous avec une condamnation et votre permis de séjour ?

Nous traitons le droit pénal et le droit de l'immigration sous un même toit, en anglais.

• Nous calculons votre position sur l'échelle mobile avant que vous ne décidiez d'un plaidoyer de culpabilité ou d'une ordonnance de sanction.
• Nous coordonnons la défense pénale avec les conséquences en matière d'immigration.
• Nous rédigeons l'avis (zienswijze) sur la notification d'intention de l'IND, y compris les preuves de l'article 8 de la CEDH.
• Nous déposons l'objection ou l'appel dans le délai de quatre semaines et demandons une mesure provisoire si nécessaire.
• Nous demandons la levée d'une interdiction d'entrée ou d'une déclaration d'indésirabilité.

Résumé

• L’IND décide séparément du tribunal pénal, sur la base de l’échelle mobile prévue à l’article 3.86 Vb.
• Plus votre résidence légale est longue, plus la peine inconditionnelle requise pour le retrait est élevée ; la récidive abaisse les seuils.
• Après dix ans, vous êtes protégé, sauf pour les infractions visées à l'article 22b Sr et les infractions graves à la loi sur l'opium.
• Les citoyens de l'UE sont évalués conformément à la directive 2004/38/CE : seule une menace réelle, actuelle et suffisamment grave est prise en compte.
• L’article 8 de la CEDH exige toujours un équilibre entre la vie familiale et privée et l’ordre public.

Foire aux questions