Loi sur l'énergie (Energiewet) : qu'est-ce qui a changé le 1er janvier 2026 ?

La loi sur l'énergie ( Energiewet ) est entrée en vigueur le 1er janvier 2026 et a remplacé la loi sur l'électricité de 1998 ( Elektriciteitswet 1998 ) et la loi sur le gaz ( Gaswet ) par un texte unique régissant les réseaux d'électricité et de gaz. Il s'agit principalement d'une réorganisation des règles existantes concernant le consommateur final, et non d'une nouvelle obligation pour les ménages ou d'une procédure accélérée pour toute entreprise souhaitant augmenter la capacité du réseau.

Quatre changements sont particulièrement importants en pratique. Les données énergétiques sont désormais soumises à un cadre de consentement explicite : un fournisseur ou un prestataire de services ne peut accéder aux données de consommation qu’avec l’autorisation du client, et ce dernier dispose d’un droit sur ses propres données. Les clients actifs – ménages et entreprises qui produisent, stockent ou fournissent de la flexibilité énergétique, en plus d’en consommer – bénéficient d’un statut juridique défini, et le partage d’énergie entre clients est autorisé. Les règles contractuelles sont renforcées : les fournisseurs doivent fournir des informations claires sur le type de contrat, notamment sur la tarification dynamique, et sur les conséquences d’un changement de fournisseur ; les règles relatives aux frais de résiliation sont ancrées dans ce nouveau cadre. Enfin, l’Autorité de la consommation et des marchés ( ACM) se voit attribuer des pouvoirs de surveillance et de contrôle élargis.

Pour les entreprises, le problème le plus urgent se situe en marge de la loi plutôt qu'à l'intérieur même de celle-ci. La congestion du réseau signifie qu'une connexion ou une augmentation de la capacité de transport peut prendre des années dans de vastes régions du pays. Les instruments juridiques existants — gestion de la congestion, modalités de transport flexibles et cadre de priorités de l'ACM pour l'allocation des capacités — déterminent ce qui est réalisable et à quel moment. Il s'agit donc d'une question juridique avant d'être technique.

Qu’est-ce qui a changé le 1er janvier 2026 ?

La loi sur l'énergie a regroupé les règles relatives à l'électricité et au gaz dans un seul texte législatif et a restructuré les règles du marché en les centrant sur le consommateur. Au quotidien, les changements les plus visibles concernent les contrats, les données et le statut des consommateurs qui produisent ou stockent également de l'énergie.

Quelles lois la loi sur l'énergie remplace-t-elle ?

La loi sur l'énergie remplace la loi sur l'électricité de 1998 et la loi sur le gaz. Les règles techniques que les gestionnaires de réseau doivent respecter, appelées codes, ont été réécrites simultanément.

L'ACM, l'autorité de régulation du marché de l'énergie, a adopté de nouveaux codes pour l'électricité et le gaz en vertu de la loi sur l'énergie. Selon l'ACM, treize nouveaux codes remplacent la plupart des vingt codes nationaux précédemment en vigueur. Les modifications approuvées sont neutres sur le plan des politiques : elles harmonisent la terminologie et la numérotation des articles avec la nouvelle loi, sans en modifier le fond. Concrètement, cela signifie qu'un contrat, un accord de raccordement ou des conditions générales qui font encore référence à la loi sur l'électricité de 1998 ou à la loi sur le gaz ne sont pas automatiquement invalidés. Ils font référence à des règles qui relèvent désormais d'une autre loi, et il est conseillé de mettre à jour ces références lors du prochain renouvellement.

Certaines règles qui figuraient auparavant dans la loi sur l'électricité et la loi sur le gaz relèvent désormais de réglementations inférieures, telles que le Règlement sur l'énergie ( Energieregeling ). Les règles de l'ACM relatives aux frais de résiliation, par exemple, sont maintenant fondées sur le Règlement sur l'énergie. Lorsque vous consultez une règle, vérifiez à quel niveau elle se situe : la loi elle-même, un décret, un arrêté ministériel ou un code de l'ACM.

Quels sont les droits des consommateurs d'énergie en vertu de la loi ?

Les clients conservent les protections habituelles : tarifs raisonnables, informations contractuelles claires et droit de changer de fournisseur. La loi clarifie le statut des consommateurs actifs et établit un cadre pour le partage de l’énergie.

Les fournisseurs doivent appliquer des tarifs raisonnables pour l'électricité et le gaz et expliquer clairement le type de contrat proposé : fixe, variable ou dynamique. Avec un contrat dynamique, le prix suit le marché de gros, souvent à l'heure ; vos coûts dépendent donc directement de votre consommation d'électricité. Avant la signature, le fournisseur doit vous informer clairement de ce risque. Un contrat type doit également être proposé aux particuliers et aux petites entreprises. L'ACM a adopté de nouveaux contrats types en décembre 2025 afin de faciliter la comparaison des offres.

Un client actif est un client qui fait plus que consommer : par exemple, un ménage équipé de panneaux solaires et d’une batterie domestique, ou une entreprise qui apporte de la flexibilité au réseau. La loi confère à ces clients un statut juridique défini. Cela a des conséquences sur les contrats qu’ils peuvent conclure, les données qu’ils peuvent partager avec les fournisseurs de services et le mode de rémunération de leur injection sur le réseau.

En cas de panne de courant de plus de quatre heures, vous avez droit à une indemnisation de la part du gestionnaire de réseau. L'ACM (Autorité de la concurrence et des marchés) mentionne ce droit pour tous les clients, y compris les entreprises.

Qui contrôle vos données énergétiques ?

Oui. En vertu de la loi sur l'énergie, le titulaire du droit d'accès aux données — l'utilisateur du réseau ou le client final — décide qui peut accéder à ses données énergétiques, et une partie telle qu'un fournisseur ou un fournisseur d'application a besoin de votre autorisation.

Les données sont conservées dans des registres par les gestionnaires de réseau et les fournisseurs de compteurs. Depuis le 1er janvier 2026, un organisme central d'échange de données, désigné conformément à la loi, Het Normo, contrôle l'accès à ces registres. Si vous souhaitez qu'un prestataire de services consulte vos données de consommation, par exemple pour vous conseiller sur une pompe à chaleur ou une batterie, la demande transite par cet organisme, sur la base de votre consentement. Het Normo est tenu de mettre en œuvre les mesures techniques et organisationnelles appropriées pour la protection et la sécurité des données.

Le règlement général sur la protection des données (RGPD ) continue de s'appliquer parallèlement à la loi sur l'énergie. Pour un ménage, les données de consommation peuvent indiquer quand vous êtes à votre domicile. Pour une entreprise, elles peuvent révéler des schémas de production. Vérifiez les autorisations que vous avez accordées et retirez celles dont vous n'avez plus besoin.

La loi sur l'énergie n'accorde pas aux producteurs d'énergies renouvelables un accès prioritaire au réseau, des délais de raccordement standardisés ni de nouvelles subventions pour les projets énergétiques locaux. Ces affirmations circulent, mais la loi elle-même ne prévoit aucun dispositif de priorité ou de subvention. Lorsqu'une priorité existe, elle découle du cadre de priorisation de l'ACM pour les réseaux saturés, que nous abordons ci-dessous pour les entreprises.

Que signifie la loi sur l'énergie pour les ménages ?

Pour les ménages, la loi confirme et organise principalement les droits existants : contrats clairs, frais de résiliation limités, contrôle de vos données et statut défini si vous produisez votre propre énergie. Elle n’instaure aucune nouvelle obligation personnelle ni pénalité liée à votre consommation d’énergie.

Est-il possible de changer de fournisseur, et quel en est le coût ?

Oui. Vous pouvez changer de fournisseur avec un préavis d'un mois maximum. Avec un contrat à prix variable ou dynamique, vous ne payez pas de frais de résiliation. Avec un contrat à prix fixe, les frais sont limités au préjudice réellement subi par le fournisseur.

Depuis le 1er juin 2023, conformément à la réglementation de l'ACM, les frais de résiliation d'un contrat à prix fixe souscrit par un consommateur ne peuvent excéder le préjudice subi par le fournisseur du fait de la résiliation anticipée. Concrètement : ce préjudice correspond à la consommation restante estimée jusqu'à la date d'échéance, multipliée par la différence entre le tarif de votre contrat et le tarif en vigueur pour un contrat comparable. Si le tarif en vigueur est égal ou supérieur au vôtre, le fournisseur ne subit aucune perte et vous ne payez rien.

L'ACM recense également les situations où aucun frais n'est dû. Il s'agit notamment de la résiliation après l'échéance du contrat, d'un contrat ne comportant aucune clause relative aux frais de résiliation, et de la résiliation par le fournisseur lui-même. Le devis fourni par votre fournisseur reste valable deux mois ; vous pouvez ainsi le comparer à une nouvelle offre avant de prendre votre décision.

Les contrats conclus avant le 1er juin 2023 restent soumis aux anciennes règles de résiliation. Vérifiez la date de votre contrat avant de calculer le coût d'un changement d'opérateur.

Qu’advient-il des panneaux solaires, du rachat d’électricité et du partage d’énergie ?

Le système de comptage net ( salderingsregeling ) prend fin le 1er janvier 2027. À partir de cette date, vous recevrez une compensation de votre fournisseur pour toute l'électricité que vous renvoyez au réseau, au lieu de la déduire de votre consommation.

Selon le gouvernement, jusqu'en 2030, cette compensation doit représenter au moins 50 % du tarif de fourniture d'électricité de base. De nombreux fournisseurs facturent également des frais d'injection ( terugleverkosten ). Ces frais ne couvrent généralement que les coûts réels supportés par le fournisseur, et l'ACM (Autorité de la concurrence et des marchés) en assure le contrôle. Comparez les offres en tenant compte à la fois de la compensation que vous recevez et des frais d'injection que vous payez.

Pour réinjecter de l'électricité dans le réseau, vous devrez installer un compteur intelligent ou numérique à partir de 2026, selon l'ACM. Un compteur intelligent mesure séparément la consommation et l'électricité injectée. Vous devrez également déclarer votre installation à votre fournisseur d'électricité et à votre gestionnaire de réseau.

Le partage d'énergie est une nouveauté. Dès 2026, vous pourrez partager votre consommation d'électricité avec un autre foyer, par exemple un membre de votre famille. Selon l'ACM, les deux parties doivent être équipées d'un compteur intelligent et, dans le cadre des formules actuellement proposées, avoir souscrit un contrat auprès du même fournisseur. Les conditions varient selon les fournisseurs ; il est donc conseillé de bien les lire avant de vous engager.

La loi impose-t-elle de nouvelles obligations aux ménages ?

Aucune nouvelle obligation générale. La loi sur l'énergie n'impose ni normes d'efficacité énergétique, ni objectifs de réduction de l'empreinte carbone, ni amendes aux particuliers en fonction de leur consommation.

Pour les ménages, ce qui importe, ce sont les aspects pratiques : votre compteur doit être compatible avec le rachat d’électricité, vous devez déclarer votre installation solaire et, à partir de 2027, vos revenus issus de panneaux solaires dépendront des conditions de rachat prévues dans votre contrat. Si vous êtes locataire, les règles relatives à la performance énergétique et au loyer relèvent du droit du bail, que nous abordons dans d’autres articles.

Que signifie la loi sur l'énergie pour les entreprises ?

Pour les entreprises, la loi change moins que ce que le débat laisse entendre. Les véritables contraintes résident dans la capacité du réseau et les règles d'économie d'énergie prévues par le droit de l'environnement, et ces deux aspects nécessitent une attention particulière parallèlement à la loi.

Que pouvez-vous faire face à la congestion du réseau électrique ?

Vos options dépendent de trois instruments : le cadre de priorisation de l’ACM, la gestion de la congestion et l’utilisation flexible du réseau. Un refus ou un retard de la part du gestionnaire de réseau peut être contesté devant l’ACM.

Auparavant, les gestionnaires de réseau attribuaient les capacités limitées selon le principe du premier arrivé, premier servi. En avril 2024, l'ACM a constaté que ce système n'était pas toujours efficace et a mis en place un cadre de priorisation à compter du 1er octobre 2024. Depuis, l'ACM a adopté un nouveau cadre permettant aux gestionnaires de réseau de continuer à accorder la priorité après le 1er janvier 2026, date d'entrée en vigueur de la loi sur l'énergie.

Le cadre de référence comprend trois catégories prioritaires :

• décongestionnants: des projets qui libèrent directement de l'espace sur le réseau, afin que d'autres puissent se connecter.
• Sécurité: les activités essentielles à la sécurité, telles que les hôpitaux, les services d'urgence, la défense et la police.
• Besoins de base: des projets de logement, d'éducation et de transport public, entre autres.

Un projet commercial classique, comme l'agrandissement d'une usine ou la mise en service d'une flotte de fourgonnettes électriques, n'entre généralement pas dans ces catégories. Être producteur d'énergie renouvelable ne confère pas automatiquement la priorité. Pour la plupart des entreprises, la question pertinente n'est donc pas de savoir si elles remplissent les conditions requises pour bénéficier de la priorité, mais plutôt comment utiliser le réseau de manière plus flexible.

La gestion de la congestion permet au gestionnaire de réseau d'exiger des gros consommateurs situés dans les zones congestionnées une certaine flexibilité en échange d'une compensation. L'ACM a également introduit des droits de transport alternatifs, tels que les droits horaires, grâce auxquels un gros consommateur bénéficie de coûts de réseau réduits en contrepartie d'une utilisation réduite du réseau aux heures de pointe. Des contrats de groupement pour la capacité de transport, par exemple pour un parc d'activités, sont en cours d'élaboration.

Si le gestionnaire de réseau refuse un raccordement ou une capacité, ou ne répond pas dans un délai raisonnable, vous pouvez saisir l'ACM. L'ACM dispose d'une procédure de règlement des litiges avec les gestionnaires de réseau et a rendu des décisions concernant l'obligation de raccordement. Avant d'entamer toute procédure, rassemblez la correspondance, votre demande et les motifs invoqués par le gestionnaire de réseau.

Quelles sont les obligations en matière d'économie d'énergie qui s'appliquent à votre entreprise ?

L’obligation d’économie d’énergie ne découle pas de la loi sur l’énergie, mais du droit de l’environnement, et plus précisément de la loi sur l’environnement et l’aménagement du territoire ( Omgevingswet ). Elle s’applique aux établissements commerciaux qui consomment 50 000 kWh d’électricité ou 25 000 m³ de gaz naturel (ou l’équivalent) ou plus par an.

Tout établissement dont la consommation énergétique dépasse ces seuils doit mettre en œuvre toutes les mesures d'économie d'énergie dont le retour sur investissement est inférieur ou égal à cinq ans. Deux options s'offrent à vous : soit appliquer toutes les mesures éligibles que vous avez identifiées, soit appliquer toutes les mesures applicables figurant sur la Liste des mesures d'économie d'énergie reconnues ( EML ) pour votre secteur. Ces règles sont définies dans le décret relatif aux activités environnementales ( Besluit activiteiten leefomgeving ) et le décret relatif aux bâtiments ( Besluit bouwwerken leefomgeving ).

Deux obligations connexes s'appliquent. L'obligation de notification vous impose de déclarer les mesures prises à l'autorité compétente tous les quatre ans ; selon l'Agence néerlandaise pour l'entreprise (RVO), la dernière échéance était le 1er décembre 2023. L'obligation d'investigation s'applique aux sites de grande taille, consommant au moins 10 000 000 kWh d'électricité ou 170 000 m³ de gaz naturel par an, et s'applique également par cycles de quatre ans.

La loi sur l'énergie n'impose pas d'audit énergétique à toutes les entreprises et ne prévoit pas d'amendes pour la consommation d'énergie en tant que telle. Les obligations décrites ici dépendent de votre consommation et relèvent du droit de l'environnement. Le contrôle est assuré par l'autorité compétente ( bevoegd gezag ) en vertu du droit de l'environnement, et non par l'ACM.

Quelles protections s'appliquent aux clients de petites entreprises ?

Les petites entreprises clientes bénéficient de certaines protections similaires à celles des consommateurs. Les micro-entreprises, comptant moins de 10 employés et dont le chiffre d'affaires ou le total du bilan est inférieur à 2 millions d'euros, bénéficient d'une protection renforcée.

Tous les clients professionnels ont droit à des tarifs raisonnables, à un compteur intelligent gratuit installé par le gestionnaire de réseau et à une indemnisation pour les coupures de plus de quatre heures. Les clients professionnels disposant d'un petit raccordement peuvent choisir entre des contrats à prix fixe, à prix variable et à prix dynamique, et doivent se voir proposer un contrat type. Un fournisseur ne peut pas résilier un contrat pour simple impayé.

Pour les micro-entreprises, l'ACM va plus loin. Elles peuvent annuler un contrat si elles ont été induites en erreur et ne paient de frais de résiliation que sous certaines conditions. Si vous dirigez une petite entreprise et avez signé un contrat d'énergie suite à un démarchage téléphonique agressif, vérifiez si ces règles s'appliquent à votre situation.

En cas de litige avec un fournisseur, celui-ci est d'abord saisi. Si cette démarche n'aboutit pas, les consommateurs peuvent s'adresser à la Commission des litiges énergétiques ( Geschillencommissie Energie ) et les entreprises à la Commission des litiges énergétiques commerciaux ( Geschillencommissie Energie Zakelijk ). Les grandes entreprises, dont les contrats sont négociés individuellement, ne bénéficient généralement pas de cette protection : leur situation dépend des termes du contrat et du droit commun des contrats.

Que devez-vous vérifier en tant que ménage ?

Pour les ménages, la loi concerne principalement votre contrat, vos panneaux solaires et vos données. Ces contrôles portent sur les points qui influent sur vos coûts.

• Vérifiez si votre contrat est à prix fixe, variable ou dynamique, et s'il a été conclu avant ou après le 1er juin 2023.
• Avant de changer de fournisseur, demandez-lui un devis pour les frais de résiliation ; ce devis est valable deux mois.
• Comparez la compensation et les coûts d'injection qui s'appliqueront après la fin du comptage net le 1er janvier 2027.
• Vérifiez que votre compteur mesure séparément la production et l'injection d'électricité, et que votre installation solaire est bien déclarée à votre fournisseur et à votre gestionnaire de réseau.
• Retirez les autorisations d'accès aux données pour les applications et les conseillers que vous n'utilisez plus.

Que devez-vous vérifier en tant qu'entreprise ?

Pour les entreprises, les principaux risques résident dans les contrats à long terme et la capacité du réseau. Il est conseillé d'effectuer ces vérifications avant le prochain ajustement tarifaire ou l'extension du réseau.

• Mettre à jour les références à la loi de 1998 sur l'électricité et à la loi sur le gaz dans les contrats de fourniture lors du prochain renouvellement.
• Examiner les clauses de révision des prix, les obligations d'achat ferme et la répartition des coûts du réseau.
• Déposez votre demande de transport au plus tôt, par écrit, et demandez au gestionnaire du réseau si votre projet relève d'une catégorie prioritaire.
• Vérifiez la capacité du réseau avant de signer un bail ou un contrat d'achat pour un nouvel emplacement, et envisagez de conditionner la signature à un raccordement.
• Vérifiez si votre emplacement consomme 50 000 kWh d’électricité ou 25 000 m³ de gaz ou plus par an, ce qui déclenche l’obligation d’économie d’énergie.
• En tant que client de petite entreprise, vérifiez si les protections des micro-entreprises et le Comité des litiges en matière d'énergie des entreprises s'appliquent à vous.

Que pouvons-nous faire pour vous grâce à la Loi sur l'énergie ?

Notre équipe d'avocats spécialisés en énergie assiste les entreprises, les promoteurs et les consommateurs d'énergie en matière de contrats, de capacité du réseau et de litiges.

• Nous révisons les contrats d'approvisionnement, de raccordement et de transport et les mettons en conformité avec la loi sur l'énergie.
• Nous évaluons si votre projet correspond au cadre de priorisation de l'ACM et rédigeons la demande à l'intention du gestionnaire de réseau.
• Nous négocions des solutions de transport flexibles ou alternatives avec le gestionnaire du réseau.
• Nous soumettons un litige avec un gestionnaire de réseau concernant le raccordement ou le transport à l'ACM.
• Nous vérifions les frais de résiliation ou les conditions contractuelles et portons les litiges avec les fournisseurs devant le comité des litiges.
• Nous incluons les conditions de capacité du réseau dans les contrats de location et d'achat pour les nouveaux sites.

Résumé

• La loi sur l'énergie est entrée en vigueur le 1er janvier 2026 et a remplacé la loi sur l'électricité de 1998 et la loi sur le gaz ; la plupart des modifications apportées aux codes techniques sont neutres sur le plan politique.
• Vous contrôlez vos données énergétiques : les fournisseurs et les prestataires de services ont besoin de votre autorisation, et l’accès se fait par l’intermédiaire d’une entité centrale d’échange de données.
• Les frais de résiliation des contrats à prix fixe sont limités à la perte réelle du fournisseur ; les contrats à prix variable et dynamiques n'entraînent aucun frais.
• Le système de comptage net prend fin le 1er janvier 2027 ; jusqu'en 2030, la compensation de rachat doit être d'au moins 50 % du tarif de fourniture de base.
• Pour les entreprises, les principaux enjeux sont la congestion du réseau (cadre de priorité de l'ACM, gestion de la congestion) et l'obligation d'économie d'énergie en vertu du droit de l'environnement, qui s'applique à partir de 50 000 kWh ou 25 000 m³ par an.

Foire aux questions