Auteur : Tom Meevis, associé gérant et avocat chez Law & More — Publié : juillet 2026 | Mis à jour : juillet 2026
La transition énergétique offre aux entreprises des opportunités considérables : panneaux solaires, batteries, bornes de recharge pour véhicules électriques, stockage d’énergie, écologisation des processus métier et nouvelles formes de coopération dans les parcs d’activités.
Parallèlement, un projet énergétique peut être retardé par une capacité de réseau limitée, des clauses contractuelles imprécises, l'absence de permis ou le non-respect des obligations de déclaration. L'énergie n'est donc pas seulement un enjeu technique ou financier, mais aussi un projet juridique.
Cet article aborde les principales considérations juridiques tout au long du cycle de vie d'un projet énergétique : de l'analyse énergétique initiale et du raccordement au réseau à la contractualisation, l'exploitation et le règlement des litiges.
Commencez par vos besoins énergétiques.
Avant d'investir dans des panneaux solaires, une batterie, des bornes de recharge ou une nouvelle ligne de production, il est essentiel d'établir votre profil énergétique. Au minimum, définissez :
- consommation totale d'énergie
- charge de pointe
- la capacité de connexion requise
- tout retour d'information au réseau
- le besoin de flexibilité et de stockage
- la croissance prévue de votre entreprise
Une installation qui paraît techniquement adaptée peut en réalité s'avérer insuffisante en termes de capacité ou ne pas correspondre aux plans d'affaires futurs. Une analyse énergétique réaliste constitue donc le fondement de la conception, du financement et des contrats.
L’objectif climatique de l’UE concerne notamment les secteurs de l’énergie, de l’industrie, des transports et du bâtiment (règlement (UE) 2021/1119). Pour les entreprises, cela signifie que l’approvisionnement énergétique et le développement durable sont des éléments de plus en plus pris en compte dans leurs décisions d’investissement, immobilières et stratégiques.
Vérifier la capacité du réseau dès le début
La réussite d'un projet énergétique dépend souvent de la disponibilité des capacités de transport. Avant d'investir, vérifiez :
- quelle connexion est requise
- quelle capacité de transport prévoyez-vous d'utiliser
- si la capacité souhaitée est disponible
- si le gestionnaire du réseau peut effectivement assurer le transport
- la question de savoir si le projet dépend de l'expansion future du réseau électrique
Les règles relatives à la planification et à la réalisation des raccordements fixent des délais et des obligations d'information pour le gestionnaire de réseau (articles 8.4 et 8.13 du Netcode elektriciteit, le Code néerlandais des réseaux électriques). Pour certains raccordements, le gestionnaire de réseau doit notamment communiquer une date limite de réalisation et tenir le demandeur informé de l'avancement des travaux ; ce délai peut être reporté par écrit en cas de force majeure ou de circonstances indépendantes de la volonté du gestionnaire de réseau (article 8.19 du Systeemcode elektriciteit 2026, le Code néerlandais des systèmes électriques de 2026).
Ne considérez pas le raccordement au réseau comme un simple détail d'exécution. Il peut déterminer la faisabilité de l'ensemble du projet.
La congestion du réseau électrique exige des choix à la fois juridiques et techniques.
La congestion du réseau électrique n'est pas un problème purement technique. Elle peut également avoir une incidence sur la structure des contrats, des responsabilités et des accords de coopération. Voici quelques solutions possibles :
- un autre type de connexion
- stockage d'Energie
- services de flexibilité
- profils de production ou de consommation ajustés
- coopération locale sur un parc d'activités
- un centre énergétique
Chaque solution soulève des questions juridiques. Qui peut utiliser la capacité disponible ? Qui supporte le risque de restrictions ? Qui est responsable du suivi des données ? Comment les coûts et les revenus sont-ils répartis ? Et qui est responsable en cas de non-respect des accords ?
Une solution technique alternative n'est envisageable que si la structure contractuelle et organisationnelle est également adaptée.
Suivre le plan d'investissement du gestionnaire de réseau
Les gestionnaires de réseau s'appuient sur des plans d'investissement qui décrivent les points de blocage, les scénarios et les extensions prévues. Ces plans peuvent être essentiels pour les entreprises qui dépendent de la capacité future du réseau.
Un projet de plan d'investissement est soumis à consultation pendant au moins quatre semaines. L'Autorité néerlandaise de la consommation et des marchés (ACM) examine ensuite le plan dans un délai de douze semaines à compter de sa soumission (article 3.9 de l'Energieregeling, la réglementation néerlandaise sur l'énergie). Les entreprises pourraient donc juger utile de :
- surveiller activement les plans d'investissement pertinents
- évaluer si leur propre projet est affecté
- utiliser en temps opportun les possibilités de consultation
- Documentez soigneusement la correspondance et les avis soumis.
Une entreprise qui ne réagit qu'une fois les travaux d'extension du réseau électrique en cours risque de manquer d'importantes occasions d'influencer le résultat.
Évaluer chaque contrat énergétique selon ses propres mérites.
Un projet énergétique implique souvent de multiples accords, tels qu'un contrat de fourniture, un contrat de raccordement et de transport, un accord de flexibilité, un contrat d'achat d'électricité, des dispositions relatives à l'injection d'électricité sur le réseau et des dispositions relatives aux déséquilibres et aux données de comptage. Ces contrats couvrent différents risques ; il ne faut donc pas les considérer uniquement comme un ensemble commercial unique. À tout le moins, il convient de prêter attention aux points suivants :
- durée et renouvellement
- formule de prix et indexation
- sûretés et garanties
- Frais de résiliation et de résiliation anticipée
- responsabilité et atténuation des dommages
- données de comptage et facturation
- retard et force majeure
- insolvabilité du fournisseur
- perte d'un permis ou d'une autorisation
- les conséquences des restrictions de réseau
La loi néerlandaise sur l'énergie (Energiewet) exige également que le fournisseur rédige le contrat de fourniture de manière transparente, complète et compréhensible et le fournisse avant la conclusion du contrat (article 2.6 Energiewet), et qu'il dispose d'une procédure de réclamation interne transparente et gratuite (article 2.8 Energiewet).
Dans le cadre des contrats d'énergie commerciaux, des frais de résiliation anticipée peuvent être exigibles en cas de rupture prématurée du contrat. Dans une décision récente, le tribunal de district a jugé qu'une clause de résiliation figurant dans un contrat d'énergie commercial n'était pas excessivement onéreuse (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Un élément pertinent était que le calcul était conforme aux Richtsnoeren Redelijke Opzegvergoedingen Vergunninghouders (les lignes directrices relatives aux frais raisonnables de résiliation anticipée pour les titulaires de licences) et était suffisamment justifié.
Avant de signer, vérifiez non seulement si des frais sont susceptibles d'être exigibles, mais aussi comment ils sont calculés et quels sont les risques financiers qui en découlent.
Rendez les clauses de modification de prix concrètes
Un contrat d'énergie à prix variable peut avoir des conséquences financières importantes. Une clause de variation de prix doit donc clairement indiquer :
- Dans quelles circonstances le prix peut-il être modifié ?
- Quels facteurs influencent le prix ?
- comment le changement est calculé
- lorsque le changement entrera en vigueur
- si et quand la résiliation est possible
Une simple référence à l'évolution du marché peut ne pas suffire à appréhender les conséquences économiques du contrat. L'avis de l'avocat général (ECLI:NL:PHR:2026:541) traite de cette question. Il convient de noter qu'il s'agit d'un avis juridique et non d'une décision de justice.
Pour les clients professionnels, il est conseillé de faire examiner les formules de prix non seulement sur le plan linguistique, mais aussi financier. Une clause peut être formulée clairement sans pour autant fournir une vision suffisante du risque réel lié au prix.
Organisez soigneusement le changement de système et le règlement final.
Lors d'un changement de fournisseur, il est nécessaire de vérifier plus que le simple nouveau tarif. Au minimum, notez :
- la date de fin de l'ancien contrat
- les relevés de compteur
- le règlement final
- tout montant impayé
- frais de résiliation anticipée
- retour d'information au réseau
- corrections ou règlements
- la date de début du nouveau contrat
En cas de résiliation du contrat de fourniture, le fournisseur doit procéder à un règlement final (article 2.13 Energiewet). Le délai applicable est en principe de six semaines (article 2.17 Energieregeling).
Un règlement final en bonne et due forme permet d'éviter les litiges concernant la consommation, le retour d'énergie au réseau et les obligations en suspens.
Garantir la continuité du responsable du comptage
Pour les entreprises disposant de raccordements plus importants, le responsable du comptage est un élément essentiel de l'infrastructure énergétique.
La modification ou le retrait d'une autorisation peut nécessiter la désignation rapide d'un nouveau prestataire. Selon la capacité de transport et la consommation de gaz, un délai de deux à six semaines est prévu pour la désignation d'un nouveau gestionnaire de compteurs. Le nouvel accord doit prendre effet au plus tard dix-huit semaines après la décision de retrait. En cas de faillite ou de suspension des paiements, ce délai peut être prolongé de deux semaines (article 4.3 de la loi sur la distribution d'énergie).
Votre plan de continuité doit donc prévoir :
- qui est actuellement responsable du comptage ?
- Quelles parties alternatives sont disponibles ?
- où sont stockées les données de comptage
- qui est responsable de la vérification et du signalement
- Quelle procédure s'applique en cas de perte d'autorisation ?
Partager l'énergie et la flexibilité
Dans un parc d'activités ou une plateforme logistique, produire, stocker et partager l'énergie localement peut s'avérer avantageux. Il est alors essentiel de définir clairement le rôle de chaque acteur : acheteur, participant au marché, agrégateur, gestionnaire de réseau ou exploitant d'un système de distribution fermé.
Des dispositions doivent également être prises concernant l'accès aux installations, la propriété de l'énergie et des infrastructures, les données de comptage, la répartition des coûts, l'ajustement des programmes, l'indemnisation, les coûts liés aux déséquilibres, l'échange de données, ainsi que les pannes et la responsabilité.
Une procédure d'autorisation distincte s'applique aux réseaux de distribution fermés. L'ACM doit statuer sur cette demande dans un délai maximal de six mois ; ce délai peut être prolongé une seule fois de six mois maximum (article 3.54 Energieregeling). Les litiges relatifs à la gestion de la demande peuvent également, sous certaines conditions, être soumis à l'ACM (article 5.5 Energiewet).
Examiner les permis et les exigences en matière de planification spatiale
Un projet énergétique peut nécessiter des permis ou d'autres décisions relevant du droit public. Cela peut concerner, par exemple, la production d'électricité à grande échelle, le stockage d'énergie, les installations de chauffage urbain, les infrastructures de recharge, les modifications apportées aux locaux commerciaux, aux câbles, aux pipelines et aux installations techniques, ainsi que les modifications de sites ou de processus opérationnels.
L’emplacement et l’envergure du projet influent sur le cadre environnemental et d’aménagement applicable. Dès la phase de conception, il convient d’étudier :
- quelles décisions sont nécessaires
- quelle partie doit soumettre la demande
- quelles échéances s'appliquent
- qu'une objection ou un appel soit possible
- que les résidents locaux ou d'autres parties intéressées puissent participer
- si le permis est compatible avec les expansions futures
Un projet peut être techniquement prêt sans pour autant être juridiquement viable.
Tenir compte de l'évolution des règles climatiques
La réglementation peut avoir une incidence sur le fonctionnement, la valeur ou le choix du combustible d'une installation. Cela ne signifie pas automatiquement qu'il y a eu atteinte illégale à la propriété.
Dans l'affaire ECLI:NL:RBDHA:2022:12635, le tribunal de district de La Haye a jugé qu'une interdiction de la production d'électricité à partir de charbon entravait certes l'exploitation d'une centrale électrique, mais ne constituait pas une violation illicite du droit de propriété. Le tribunal a notamment examiné la prévisibilité de mesures climatiques plus strictes, la période de transition et la proportionnalité de la mesure.
Pour les entreprises, cela signifie que les décisions d'investissement ne doivent pas reposer uniquement sur la réglementation en vigueur. Il convient également d'envisager différents scénarios :
- exigences d'émission plus strictes
- règles modifiées concernant les carburants
- obligation de déclaration
- la fin des programmes de subventions
- évolution des normes techniques
- restrictions sur le fonctionnement ou l'expansion
Intégrer les économies d'énergie et le reporting dans le projet
Les économies d'énergie et leur évaluation ne doivent pas être réalisées uniquement après la mise en service. Dès la phase de conception, il convient de consigner :
- quelles données sont mesurées
- quelle méthode de mesure est utilisée
- qui vérifie les données
- quels facteurs d'émission sont appliqués
- qui rapporte
- durée de conservation des données
- Quelle partie est responsable des erreurs ?
Pour les importateurs de certaines marchandises, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) est un point d’attention particulier, avec des règles sur le champ d’application, les émissions intégrées, la vérification, les déclarations et les certificats (règlement (UE) 2023/956, tel que modifié par le règlement (UE) 2025/2083).
La conformité n'est donc pas une simple formalité administrative, mais fait partie intégrante de la conception du projet.
Évaluer les subventions sur toute la durée
Une subvention peut rendre un projet énergétique financièrement viable, mais elle entraîne également des obligations, telles que la réalisation dans un certain délai, l'administration, le suivi, le reporting, la maintenance, l'inspection et le recouvrement en cas de non-conformité.
N’évaluez donc pas seulement votre admissibilité à une subvention. Assurez-vous également que votre entreprise pourra respecter toutes les conditions pendant toute la durée du programme. Préparez un aperçu préalable :
- pièces justificatives requises
- jalons du projet
- moments de reportage
- personnel responsable
- pouvoirs d'inspection
- risques de réduction ou de récupération
Sachez qui supervise la conformité
L’ACM est l’autorité nationale de régulation de l’électricité et du gaz et a notamment pour mission la surveillance du marché et le règlement des litiges (article 5.1 de la loi Energiewet). Les pouvoirs de surveillance et de contrôle sont répartis : l’ACM supervise les dispositions prévues à cet effet (article 5.17 de la loi Energiewet), tandis que le ministre supervise les autres matières (article 5.18 de la loi Energiewet).
Selon le sujet traité, les mesures applicables peuvent inclure une règle ou une instruction contraignante (article 5.20 Energiewet), une injonction assortie d'une pénalité (article 5.19 Energiewet) ou une amende administrative (article 5.21 Energiewet). Il convient de prévoir au préalable :
- Quelles réglementations s'appliquent à votre projet ?
- quelle autorité de surveillance a compétence
- quelles informations doivent être fournies
- quelles périodes de remédiation peuvent s'appliquer
- Quelles sanctions sont possibles ?
Préparez-vous à un différend avec le gestionnaire du réseau.
En cas de litige concernant l’exécution des tâches ou pouvoirs statutaires d’un gestionnaire de réseau, une plainte peut, sous certaines conditions, être soumise à l’ACM ; la décision de l’ACM est contraignante, au même titre que tout autre recours légal disponible (article 5.4 Energiewet).
Il est judicieux pour une entreprise de constituer un dossier complet dès le départ. Il convient de conserver notamment les demandes et formulaires, les contrats, les données techniques, la correspondance, les comptes rendus de réunion, les documents de planification, les engagements, les mises en demeure et les informations pertinentes relatives aux dommages et aux retards.
Une demande auprès de l'ACM doit être étayée, entre autres, par le formulaire de demande, la correspondance avec le gestionnaire de réseau, ainsi que les données et documents pertinents (article 3 de la procédure de règlement des différends en matière d'énergie de l'ACM). Une demande incomplète peut être complétée dans un délai fixé par l'ACM (article 5 de la procédure de règlement des différends en matière d'énergie de l'ACM).
Tenir compte des différentes procédures de manutention
Tous les litiges ne sont pas traités de la même manière. L’ACM peut traiter une demande selon la procédure ordinaire, la procédure simplifiée ou la procédure écrite (article 8 de la loi sur le droit de l’énergie). La procédure simplifiée peut s’appliquer, par exemple, lorsque l’ACM est manifestement incompétente ou que la demande doit être clairement rejetée (article 13 de la loi sur le droit de l’énergie). La procédure écrite est possible lorsque la question de droit est suffisamment claire et qu’une enquête factuelle limitée suffit (article 14 de la loi sur le droit de l’énergie).
Une entreprise doit donc préparer non seulement ses arguments juridiques, mais aussi déterminer à l'avance :
- quels faits sont établis
- Quels documents étayent les faits
- quelle question juridique est soumise à l'ACM
- quel résultat est demandé
- quelle solution alternative est possible
Utilisez une liste de vérification pré-investissement
Avant de commencer le projet, répondez au moins aux questions suivantes :
- De quels équipements de connexion, de capacité de transport et de comptage ont-ils besoin ?
- La capacité souhaitée est-elle disponible ?
- Le projet dépend-il de l'extension du réseau électrique ?
- Quels permis et autorisations sont nécessaires ?
- Quels contrats doivent être conclus ?
- Comment ces contrats sont-ils liés entre eux ?
- Qui supporte les risques de retard, de variations de prix, de déséquilibre et de restrictions de réseau ?
- Quelles données doivent être mesurées, conservées et communiquées ?
- Quelles sont les conditions de subvention applicables pendant toute la durée du projet ?
- Qui est responsable de la gestion, de la maintenance, de la sécurité et des pannes ?
- Quelles sont les procédures internes de traitement des plaintes et d'escalade applicables ?
- Quel fichier est créé si les discussions avec l'opérateur du réseau échouent ?
Ensemble, ces questions constituent un contrôle pratique de diligence raisonnable sur les plans juridique et organisationnel.
Les projets énergétiques sont aussi des projets légaux.
Une entreprise qui considère l'énergie uniquement comme une question technique ou financière risque de ne découvrir les contraintes juridiques qu'une fois le projet retardé ou contractuellement bloqué.
L’étape clé ne consiste donc pas simplement à choisir une technologie. Il s’agit de l’interaction entre la technologie, la capacité du réseau, les contrats, les permis, le financement, la gestion des données, la conformité et la protection juridique.
En évaluant ces éléments ensemble dès le départ, on peut limiter les retards, les coûts imprévus et les litiges.
Foire aux questions
Dans quel délai le gestionnaire de réseau doit-il répondre à une demande ?
Pour un raccordement complet d'une puissance maximale de 10 MVA, le gestionnaire de réseau doit, en principe, envoyer un devis ou un refus dans un délai de dix jours ouvrables. Pour un raccordement de plus grande puissance, il doit indiquer dans ce même délai la date d'émission du devis (article 8.4 du Code de l'électricité). Une fois le devis signé, le gestionnaire de réseau détermine la semaine de réalisation définitive (article 8.13 du Code de l'électricité).
Combien de temps faut-il pour installer une connexion ?
Pour certains raccordements, le délai de réalisation peut être de 26 ou 52 semaines, éventuellement prolongé d'un délai d'attente régional. En cas de force majeure ou de circonstances indépendantes de la volonté du gestionnaire de réseau, ce délai peut être prolongé par écrit (article 8.19 du Code des systèmes électriques de 2026).
Puis-je influencer le plan d'investissement ?
Oui. Un projet de plan d'investissement est soumis à consultation pendant au moins quatre semaines. L'ACM examine ensuite le plan dans un délai de douze semaines (article 3.9 Energieregeling). Il est fortement conseillé aux entreprises qui dépendent de l'extension future du réseau de suivre activement cette consultation.
Dois-je payer des frais si je résilie mon contrat avant son terme ?
C’est possible. Un tribunal de district a jugé qu’une clause de résiliation anticipée dans un contrat d’énergie commercial n’était pas abusive, notamment parce que le calcul était justifié et conforme aux directives applicables (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Vérifiez au préalable si le contrat prévoit des frais de résiliation anticipée, comment ils sont calculés, s’ils dépendent de la durée restante ou de la consommation, si un plafond s’applique et quelles sont les conséquences de la résiliation sur les garanties et l’injection d’énergie dans le réseau.
Une référence générale à l'évolution du marché est-elle suffisante ?
Cela n'est pas toujours évident. Une clause de modification de prix doit fournir au client des informations suffisantes sur les raisons, le calcul et les conséquences économiques de cette modification. L'avis de l'avocat général (ECLI:NL:PHR:2026:541) traite de cette question. Il s'agit d'un avis juridique, et non d'une décision de justice.
Quand vais-je recevoir le règlement final ?
À la résiliation du contrat de fourniture, le fournisseur doit procéder à un règlement final (article 2.13 Energiewet). En principe, un délai de six semaines est prévu à cet effet (article 2.17 Energieregeling).
Que se passe-t-il si l'autorisation du responsable du comptage est retirée ?
Vous devez désigner un nouveau gestionnaire de compteurs dans les meilleurs délais. Selon la capacité de transport et la consommation de gaz, un délai de deux à six semaines s'applique. Le nouvel accord doit prendre effet au plus tard dix-huit semaines après la décision de retrait. En cas de faillite ou de suspension des paiements, ce délai peut être prolongé de deux semaines (article 4.3 de la loi sur la résiliation du contrat d'énergie).
Combien de temps dure une procédure d'autorisation pour un réseau de distribution fermé ?
L’ACM doit statuer dans un délai maximal de six mois. Ce délai peut être prolongé une seule fois de six mois maximum (article 3.54 Energieregeling).
L’interdiction d’un carburant ou d’une technologie constitue-t-elle automatiquement une atteinte illégale à la propriété ?
Non, pas automatiquement. Le tribunal de district de La Haye a jugé dans l'affaire ECLI:NL:RBDHA:2022:12635 qu'une interdiction de la production d'électricité à partir de charbon ne constituait pas une violation illicite du droit de propriété. Parmi les facteurs pertinents figuraient la prévisibilité de la mesure, la période de transition et sa proportionnalité.
Comment puis-je déposer une réclamation concernant le gestionnaire du réseau ?
Commencez par constituer un dossier complet comprenant la demande, la correspondance, les données techniques et tous les autres documents pertinents (article 3 de la loi sur l'énergie). Selon le cas, l'ACM traite la demande selon la procédure normale, simplifiée ou écrite (article 5.4 de la loi sur l'énergie et articles 8, 13 et 14 de la loi sur l'énergie).
