Infrastructures de recharge pour véhicules électriques aux Pays-Bas : les questions juridiques pour les entreprises et les propriétaires immobiliers

Aux Pays-Bas, la quasi-totalité des employeurs, propriétaires et gestionnaires de flottes sont désormais confrontés à la même demande : installer des bornes de recharge. La technologie est simple ; le cadre juridique, en revanche, est complexe. La recharge soulève des questions de droit des réseaux électriques, de droit immobilier, de droit du bail, de droit de la copropriété, de réglementation énergétique, de droit du travail et de protection des données, et les solutions varient considérablement selon l’emplacement de la borne.

Trois contextes, traités de manière très différente

La première question n'est jamais technique : à qui appartient le terrain, à qui appartient le raccordement et qui utilise l'électricité ? La confusion entre ces trois éléments est la cause la plus fréquente du blocage d'un projet.

Le terme « semi-public » désigne un lieu intermédiaire délicat : un parking, un hôtel ou un commerce appartenant à une entité privée mais librement accessible. C’est l’accès, et non la propriété, qui déclenche l’application des règles européennes décrites ci-dessous. Ainsi, une entreprise qui ouvre ses bornes de recharge aux visiteurs est soumise à des obligations qui n’incombent pas à une installation strictement interne.

Le raccordement au réseau : généralement la contrainte contraignante

La limite réside rarement dans le nombre de bornes de recharge qu'une entreprise peut acquérir, mais plutôt dans la capacité de transport de son réseau. Dans la région de Brainport, comme dans la majeure partie du pays, de larges portions du réseau sont saturées et l'extension d'une connexion peut prendre des années. Trois axes principaux sont à considérer.

• Mise à niveau de la connexion. Le gestionnaire du réseau a l'obligation de raccorder et de transporter l'électricité, sous réserve de disponibilité. La loi Energiewet, qui a remplacé l'Elektriciteitswet de 1998 et la loi Gaswet à compter du 1er janvier 2026, a introduit un délai de raccordement fixe, remplacé par un « délai raisonnable », modifiant ainsi les modalités de contestation d'un raccordement retardé.
• Recharge intelligente et équilibrage de la charge. Dans la plupart des cas, la solution pratique consiste à plafonner et à adapter la facturation au profil de consommation du site, ce qui permet à un employeur de desservir plusieurs véhicules sur une même connexion. Il s'agit d'une mesure contractuelle et non réglementaire, mais elle doit être formalisée par écrit : qui définit les priorités, quel est le montant minimum garanti et qui est responsable si un véhicule n'est pas rechargé ?
• Contrats de transport flexibles. Les gestionnaires de réseau proposent des contrats permettant à une entreprise d'accepter des limitations de sa capacité à des périodes définies, moyennant une réduction ou une redevance. Plusieurs formules existent en complément du contrat de raccordement et de transport ferme classique. Le contrat de transport alternatif (ATO) non ferme est disponible uniquement dans les zones de congestion. Le droit de transport par tranches horaires confère des droits complets sur les réseaux régionaux pendant des périodes convenues, tandis que le droit de transport par durée les confère pendant un nombre d'heures déterminé par an sur le réseau haute tension de TenneT. L'ACM a introduit ces deux contrats par sa décision du 16 juillet 2024 (Staatscourant 2024, 23594), applicable depuis le 1er avril 2025. Dans le cadre de la gestion de la congestion proprement dite, on trouve le contrat de limitation de capacité. Par sa décision du 11 décembre 2025 (Staatscourant 2025, 42474), l'ACM a ajouté le contrat de contrôle de capacité, qui permet à un gestionnaire de réseau de demander à un acteur disposant de capacités de stockage ou de production de déplacer du volume d'énergie à contre-courant de la congestion, et non pas seulement de réduire la charge. Ce contrat complète le contrat de limitation de capacité sans le remplacer. Les conditions sont désormais définies dans le Systeemcode elektriciteit 2026, qui a remplacé le Netcode elektriciteit lorsque l'ACM a adopté de nouveaux codes dans le cadre de l'Energiewet le 5 février 2026. La recharge est une option intéressante car elle est flexible, mais les obligations sont contraignantes : un employeur qui a promis de réduire la charge ne peut ensuite pas laisser sa flotte se recharger à sa guise.

Le raccordement au réseau électrique fait l'objet d'un article dédié sur ce site. L'important ici est le séquencement : renseignez-vous sur la capacité avant d'acheter le matériel.

À qui appartient la borne de recharge ?

Une borne de recharge fixée à une fondation en béton n'est pas considérée comme un équipement mobile. La propriété foncière s'étend à ce qui y est durablement attaché ; le propriétaire du terrain devient donc propriétaire de la borne de recharge de plein droit (art. 5:20 BW). Ce phénomène , appelé accession, s'opère indépendamment des dispositions contractuelles relatives à la propriété. Dans l'affaire Rechtbank Gelderland du 11 mai 2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, relative à la taxe énergétique et concernant des bornes de recharge publiques exploitées dans le cadre de concessions municipales, le tribunal a considéré que les bornes étaient devenues la propriété des municipalités par accession, car elles étaient durablement attachées au sol et aucun droit de superficie n'avait été concédé.

La solution réside dans le droit de superficie (art. 5:101 BW) : un droit réel enregistré dissociant la propriété de l’installation de celle du terrain. Ce droit est nécessaire lorsqu’un exploitant tiers, une société de location ou un employeur installe un système sur le terrain d’autrui et souhaite en conserver la propriété, le démonter ou le financer. Il requiert un acte notarié et son enregistrement, et doit prévoir la durée d’exploitation, l’indemnisation, l’accès, la maintenance et la vente du terrain. Le même problème se pose pour les panneaux solaires installés sur un toit loué.

Bornes de recharge dans les locaux commerciaux loués

L'installation d'une borne de recharge modifie le bien loué et requiert généralement l'accord du bailleur (art. 7:215 BW). Le locataire a généralement le droit de retirer l'équipement installé et doit restituer le bien dans l'état convenu (art. 7:216 BW et art. 7:224 BW). Ces trois dispositions figurent dans la partie du Livre 7 relative aux obligations du locataire, qui s'applique aussi bien aux locaux commerciaux qu'aux logements. Toutefois, l'art. 7:215 BW n'est obligatoire en faveur du locataire que pour les locations résidentielles. Les clauses contractuelles types (ROZ), utilisées dans la quasi-totalité des baux commerciaux néerlandais, limitent les modifications et imposent une obligation de remise en état. Le statut légal constitue donc un élément de négociation, et non une fatalité.

Consignez tout par écrit, et dans le consentement lui-même :

• Qui paye — les coûts d’investissement, d’installation, de mise à niveau du raccordement et d’entretien, et si une partie de ces coûts est répercutée sur les charges de service des locataires qui ne facturent rien.
• Propriété et enlèvement — un droit de superficie si le locataire ou son fournisseur doit conserver le titre ; sinon, un accord exprès stipulant que l’installation reste en place, et sa valeur.
• Allocation de capacité dans un immeuble à locataires multiples, où le premier locataire à installer un système consomme l'espace nécessaire aux autres.
• L'électricité — mesurés séparément, facturés au prix coûtant ou récupérés par le biais des charges de service, et si le propriétaire répercute plus que le coût.

Les immeubles d'appartements et le VvE

Lorsque le parking constitue une partie commune d'un immeuble divisé en appartements, un propriétaire individuel ne peut pas l'aménager. Les parties communes sont gérées par le syndicat de copropriétaires (art. 5:126 BW) ; toute modification de celles-ci requiert donc une décision de l'assemblée générale des copropriétaires, conformément à l'acte de division et au règlement de copropriété. Si le consentement du syndicat, de ses organes ou des autres copropriétaires est refusé sans motif valable, ou si la partie qui doit l'accorder ne répond pas, le propriétaire concerné peut saisir le tribunal d'instance afin d'obtenir une autorisation (art. 5:121 BW). Si un espace doit être attribué à un usage exclusif ou si l'agencement est substantiellement modifié, une modification de l'acte de division peut s'avérer nécessaire, ce qui implique des démarches plus complexes.

Deux points importants sont à noter. Dans les immeubles régis par le règlement type de 2017, une simple notification à l'association de copropriétaires peut suffire, sous certaines conditions. Par ailleurs, un projet de loi modifiant le Livre 5 du Code civil instaurerait un régime général de notification. Ainsi, un propriétaire remplissant certaines conditions n'aurait plus qu'à notifier son copropriété, sans obtenir d'accord préalable, les modalités étant définies par arrêté municipal. Ce projet de loi a fait l'objet d'une consultation publique en ligne, mais n'avait pas encore été adopté au moment de la rédaction de cet article. L'arrêté municipal fixant les conditions n'a pas encore été publié ; il convient donc de consulter les documents parlementaires avant de s'y fier. Dans l'attente, la décision de l'association de copropriétaires demeure nécessaire et il leur appartient de régler les points non couverts par le régime : le comptage et la facturation, l'assurance, la sécurité incendie et la prise en charge du renforcement du raccordement électrique de l'immeuble.

Le service de recharge : trois parties différentes

Les entreprises confondent régulièrement trois rôles : l’ opérateur de borne de recharge (CPO) , qui possède ou exploite le matériel et vend l’accès ; le fournisseur de services de mobilité électrique (eMSP) , qui émet la carte de recharge ou l’application et facture le conducteur, souvent sur d’autres réseaux via l’itinérance ; et le fournisseur d’électricité , qui assure la connexion derrière la borne de recharge.

La question que se posent réellement les entreprises est de savoir si la revente d'électricité à une borne de recharge nécessite une licence de fourniture. Une licence est requise pour fournir de l'énergie aux utilisateurs finaux disposant d'un petit raccordement (art. 2.17 Energiewet), et l'ACM publie une liste restreinte d'exceptions, notamment la fourniture à un seul logement dont vous êtes propriétaire via un seul raccordement, la fourniture aux gros consommateurs et l'activité de revendeur auprès d'un fournisseur agréé.

L'analyse classique considère que l'opérateur est lui-même l'utilisateur final de son propre raccordement et vend un service de recharge, et non de l'électricité via ce raccordement ; par conséquent, aucune licence n'est requise. La situation se complique lorsqu'une entreprise autorise des tiers à se brancher à son réseau et leur facture la recharge : un propriétaire refacturant ses locataires, une association de copropriétaires à ses résidents, ou des voisins partageant une même installation. L'ACM n'a publié aucune directive spécifique relative aux bornes de recharge dans le cadre de l'Energiewet ; elle publie en revanche la liste des exceptions, qui couvre également la fourniture d'électricité aux petits raccordements des municipalités pour leurs missions de service public et la fourniture d'électricité par une communauté énergétique à but non lucratif à ses membres. En cas de doute, il est préférable de faire appel à un fournisseur agréé ou à un CPO plutôt que de devenir soi-même un tel organisme.

Recharge publique, concessions et appels d'offres municipaux

Aux Pays-Bas, la recharge publique est un marché largement réglementé, régi par des contrats. Les municipalités et les partenariats régionaux octroient des concessions pour l'installation et l'exploitation de bornes de recharge dans l'espace public, généralement à long terme et souvent collectivement entre plusieurs dizaines de municipalités. Toute entreprise candidate à un tel contrat soumissionne pour un marché public : le droit des marchés publics s'applique, les critères d'attribution sont susceptibles de recours et les entreprises non retenues peuvent engager des poursuites.

Vérifiez avant de soumettre une offre : qui est propriétaire des bornes de recharge pendant et après la durée du contrat, et si un droit de superficie est accordé ou si une accession est autorisée à les exploiter ; les frais payables à la municipalité, souvent par kWh facturé ; le processus d’installation, y compris la décision de circulation réservant l’emplacement ; la disponibilité et les niveaux de service ; les plafonds tarifaires ; et la restitution.

Transparence des prix et des consommateurs aux bornes de recharge publiques

Le règlement (UE) 2023/1804 relatif aux infrastructures pour carburants alternatifs (AFIR) est applicable depuis le 13 avril 2024 et prend effet directement. Ses obligations à l’égard des utilisateurs sont définies à l’article 5 de l’AFIR :

• Recharge ad hoc — les utilisateurs doivent pouvoir recharger leurs appareils sans contrat avec l'opérateur ou le fournisseur de services.
• Paiement Les points d'accès public d'une puissance d'au moins 50 kW doivent accepter le paiement électronique par lecteur de carte ou sans contact. Les points déjà en service avant l'entrée en vigueur de cette obligation ne bénéficient pas d'une exemption permanente : l'article 5 de l'AFIR impose aux opérateurs d'équiper les points d'accès public existants d'une puissance d'au moins 50 kW du paiement sans contact d'ici le 1er janvier 2027, que ce soit par terminal de carte ou par paiement via un code QR.
• Transparence des prix — Les prix ad hoc doivent être raisonnables, transparents et non discriminatoires, communiqués avant le début de la session et basés sur le prix par kWh à des points d'au moins 50 kW, avec tout élément d'occupation indiqué séparément.
• Les fournisseurs de services — Un fournisseur de services de mobilité électronique (eMSP) doit communiquer à l'avance au conducteur tous les éléments de prix de la session, y compris les frais d'itinérance.

Le droit néerlandais ordinaire de la consommation s'applique parallèlement. AFIR opère directement, sans législation néerlandaise de transposition, et le contrôle de la transparence des prix ad hoc et des conditions contractuelles relève de la compétence de l'ACM et de la RDW.

L'aspect emploi : recharger sa voiture de fonction à domicile

C’est dans ce contexte que les employeurs sont les plus vulnérables et les moins préparés. Lorsqu’un salarié dispose d’une voiture de fonction électrique, l’électricité consommée à domicile est considérée comme un coût du véhicule de l’employeur, avancé par le salarié. Le remboursement est donc généralement traité comme un remboursement de frais intermédiaires et n’est pas imposable – à condition toutefois qu’il corresponde au coût réel supporté par le salarié. Dans une prise de position publiée, le groupe d’experts du Belastingdienst a rejeté l’instauration d’un prix moyen national unique, en raison de l’écart trop important entre les salariés (KG:204:2024:13). Une prise de position antérieure aborde la question de la récupération de la borne de recharge elle-même et de l’exercice d’un droit de superficie pour en conserver la propriété (KG:204:2022:5). Ces informations portent uniquement sur des points fiscaux généraux et ne constituent pas un avis fiscal.

Les points liés à l'emploi sont distincts et relèvent du programme automobile ou du contrat :

• Qui est propriétaire, assuré et entretient la borne de recharge au domicile de l'employé, et que se passe-t-il lorsque l'employé quitte son emploi, déménage ou change de voiture ?
• Comment la consommation est mesurée et remboursée, et quelles preuves du tarif l'employé doit fournir.
• La question de savoir si l'employeur peut recouvrer les frais d'installation ou de désinstallation lors de la cessation d'emploi est une question de retenue sur salaire qui nécessite une base explicite.
• L’utilisation privée d’un second véhicule et le paiement par carte bancaire à la sortie sont autorisés. Toute modification unilatérale est difficile : une pratique de remboursement en vigueur depuis des années peut devenir une condition d’emploi.

Protection des données aux bornes de recharge

Une session de facturation n'est pas anonyme. Les cartes de paiement, les étiquettes RFID, les comptes d'applications et les données d'itinérance associent une session à une personne, une date et un lieu. Le RGPD s'applique donc et l'opérateur, le prestataire de services et l'employeur doivent chacun savoir qui est responsable du traitement des données. Les données de facturation révèlent où et quand un employé se trouvait : leur utilisation au-delà de la simple imputation des coûts nécessite une base légale au titre de l'article 6 du RGPD, une notification et, si elle s'apparente à une surveillance, l'accord du comité d'entreprise. La conservation des données doit être limitée aux exigences de facturation.

Sécurité, règles de construction et permis

Les bornes de recharge sont régies par la loi relative aux infrastructures de construction (Besluit bouwwerken leefomgeving, Bbl), conformément à la loi sur l'environnement (Omgevingswet). La Bbl met en œuvre les obligations de recharge prévues par la directive européenne sur la protection de l'environnement (EPBD) révisée, et les modifications de 2026 les ont renforcées. Pour les constructions neuves et les rénovations importantes d'immeubles non résidentiels comportant plus de cinq places de stationnement, il est désormais obligatoire de prévoir au moins une borne de recharge pour cinq places (une pour deux dans un immeuble à usage de bureaux), le précâblage étant requis pour au moins la moitié des places et la pose de gaines pour les places restantes (art. 4.160b Bbl). Les immeubles non résidentiels existants comportant plus de vingt places de stationnement doivent être équipés d'au moins une borne de recharge depuis le 1er janvier 2025 ; à compter du 1er janvier 2027, ils devront prévoir une borne de recharge pour dix places ou la pose de gaines pour la moitié d'entre elles, et les bâtiments publics seront soumis à une obligation supplémentaire de précâblage à partir du 1er janvier 2033.

Les parkings couverts nécessitent une attention particulière. Bien qu'il n'existe pas d'interdiction générale d'y installer des bornes de recharge, le bâtiment doit respecter les exigences de performance énergétique (Bbl), l'installation doit être conforme aux normes applicables et l'autorité compétente peut imposer des exigences spécifiques. Les assureurs et les services d'incendie exigent un emplacement près de l'entrée ou sous une ventilation adéquate, un interrupteur d'arrêt d'urgence central, une signalétique indiquant l'emplacement de la recharge et la confirmation que l'assurance du bâtiment est toujours valide. Pour les bornes de recharge situées dans un parking souterrain sous un bâtiment à usage mixte (chambres de repos), le Bbl va plus loin : il exige une recharge en mode 3 ou 4, un interrupteur d'arrêt d'urgence central relié au système d'alarme incendie, ainsi qu'un système d'extinction automatique et une ventilation renforcés. La nécessité d'une autorisation dépend du site plutôt que du matériel : les travaux techniques de construction sont souvent exemptés d'autorisation, mais le plan d'aménagement du territoire (Omgevingsplan) peut rendre l'installation d'une borne de recharge soumise à autorisation, et toute dérogation à ce plan entraîne des délais de traitement considérablement plus longs. Consultez le plan d'aménagement du territoire de la commune concernée auprès du service compétent (Omgevingsloket) avant de commander du matériel.

Liste de contrôle pour un employeur déployant la facturation sur son site

• Vérifiez la capacité disponible auprès du gestionnaire de réseau avant de vous engager sur du matériel et évaluez les alternatives : mise à niveau, recharge intelligente ou contrat de transport flexible.
• En cas de location, obtenez le consentement écrit du propriétaire, précisant les frais, la propriété et les modalités d'enlèvement, et accordez un droit de superficie si le titre de propriété doit être établi ailleurs que chez le propriétaire foncier.
• Déterminez si les bornes de recharge seront ouvertes aux visiteurs ; si oui, considérez que la réglementation AFIR s'applique.
• Définissez le modèle de facturation et prenez conseil avant de refacturer l'électricité à un tiers.
• Vérifiez les obligations de la Bbl et les consignes de sécurité incendie si le parking est clos.
• Intégrez les règles dans le système de recharge pour véhicules : éligibilité, recharge à domicile, remboursement, cartes de recharge, sortie.
• Mettez en place une notice de protection des données et des conditions de traitement avec l'opérateur et le fournisseur de services, et convenez des niveaux de service, des garanties et d'une procédure de sortie.