La loi néerlandaise sur les jeux de hasard : licences et surveillance

La loi néerlandaise sur les jeux d'argent (Wet op de kansspelen) regroupe la réglementation en vigueur aux Pays-Bas. Elle inclut la loi de 1964 sur les paris et les jeux (Wet op de kansspelen) et ses réformes de 2021 sur les jeux d'argent à distance. En résumé, elle stipule qu'une licence est requise pour proposer ou promouvoir des jeux de hasard aux Pays-Bas, définit ce qu'est un « jeu de hasard » et établit des normes strictes en matière de protection des joueurs, de publicité, de lutte contre le blanchiment d'argent et de fiscalité. Elle confère à l'Autorité néerlandaise des jeux d'argent (Kansspelautoriteit, Ksa) le pouvoir d'octroyer des licences, de superviser et de faire respecter la réglementation, aussi bien en ligne que dans les établissements physiques. Ce guide explique le fonctionnement actuel de ce cadre réglementaire et les changements intervenus entre 2024 et 2025. Vous y trouverez des réponses claires et concises aux questions suivantes : qui réglemente les jeux d'argent ? Qu'est-ce qui est considéré comme un jeu de hasard ? Qu'est-ce qui est légal et qu'est-ce qui est interdit ? Quelles licences existent ? Nous détaillons les critères d'éligibilité et les exigences système pour l'octroi de licences à distance, les autorisations pour les établissements physiques, l'obligation de vigilance et les outils de jeu responsable, les règles relatives à la publicité et aux bonus, la lutte contre le blanchiment d'argent et les limites de paiement, les taxes et prélèvements, ainsi que les mesures d'application. Nous signalons également les dernières évolutions réglementaires (notamment le durcissement des seuils de dépôt et les restrictions en matière de parrainage), fournissons une liste de contrôle pratique de la conformité et vous orientons vers les textes et les directives officiels, afin que vous puissiez agir en toute confiance sur le marché néerlandais.

Ce que couvre la loi néerlandaise sur les jeux de hasard aujourd'hui

Aujourd'hui, le cadre juridique néerlandais sur les jeux d'argent combine la loi de 1964 sur les paris et les jeux d'argent, la loi de 2021 sur les jeux d'argent à distance et des règles secondaires détaillées. Il s'applique aux offres terrestres et en ligne, définit ce qu'est un « jeu de hasard » et fait de l'obtention d'une licence une condition préalable stricte. Il interdit de proposer, de faciliter/promouvoir et de participer sciemment à des jeux sans licence. Le régime est axé sur la protection des joueurs (devoir de diligence et CRUKS), le contrôle de la publicité, la conformité aux lois LBC/FT, les exigences techniques de localisation, les taxes et prélèvements, ainsi qu'une supervision et une application rigoureuses de la loi KSA.

Portée de la licence : Casino à distance (maison), peer-to-peer (par exemple, poker), paris sportifs et paris sur les courses de chevaux ; salles de machines à sous (approbations municipales + KSA) ; loteries non accessoires (caritatives).
Localisation technique : Système de jeu dans l'UE/EEE ; une base de données de contrôle doit être située aux Pays-Bas.
Protection des joueurs : Devoir de diligence actif et contrôles CRUKS obligatoires.
Publicité: Publicité non ciblée interdite depuis juillet 2023 ; parrainage progressivement supprimé (hors sports en 2024 ; sports en 2025) ; bonus de cashback interdits.
LBC/paiements : La loi AML s'applique à Holland Casino et aux titulaires de licence à distance ; les monnaies virtuelles ne sont pas autorisées.
Fiscal: Taxe sur les jeux de hasard sur le GGR (37.8 % depuis le 1er janvier 2026) plus un prélèvement de 1.95 % ; contribution distincte de 10 % du GGR sur les paris sur les courses hippiques néerlandaises.

Qui réglemente les jeux de hasard et comment fonctionne la surveillance

L'Autorité néerlandaise des jeux de hasard (Kansspelautoriteit, Ksa) est l'organisme de réglementation indépendant chargé d'octroyer les licences, de superviser et de faire respecter la loi néerlandaise sur les jeux de hasard. Elle protège les consommateurs, lutte contre les addictions et les matchs truqués, gère le registre national d'exclusion CRUKS et lutte contre les fournisseurs illégaux. Les municipalités partagent la responsabilité sur le terrain : elles délivrent les licences aux salles de machines à sous, veillent au respect de la réglementation locale et gèrent les loteries à petits prix ainsi que les notifications pour les petits jeux comme le bingo communautaire.

Principaux pouvoirs de l'Arabie saoudite : Délivre des licences pour les jeux de hasard à distance et veille au respect des règles relatives à la protection des joueurs et à la publicité ; peut émettre des instructions contraignantes, des ordonnances de cessation et d'abstention (avec sanctions), des avertissements publics et des amendes administratives pouvant aller jusqu'à 1 030 000 € ou 10 % du chiffre d'affaires de l'année précédente.
Qui peut être ciblé : Opérateurs, facilitateurs (paiement, hébergement, affiliés, etc.) et titulaires de licence non agréés. Les titulaires de licence B2C restent responsables des fonctions externalisées.
Commandes du système : Les opérateurs distants doivent conserver leur système de jeu dans l'UE/EEE et une base de données de contrôle aux Pays-Bas ; tous doivent se connecter à CRUKS.
Rôle municipal : Licences et surveillance locale des locaux de machines à sous ; licences pour les petites loteries (≤ 4 500 € de prix) et notifications d'événements pour les jeux à petite échelle.

Ce qui est considéré comme un jeu de hasard selon le droit néerlandais

En vertu de la loi néerlandaise sur les jeux d'argent (BGA), un « jeu de hasard » est considéré comme tel lorsque les participants concourent pour un prix ou une prime et que le gagnant est désigné par un moyen sur lequel les joueurs ne peuvent exercer une influence dominante (article 1(1)(a) BGA). Le critère est large : les résultats aléatoires, les tirages au sort ou toute autre incertitude sont pris en compte ; ce qui importe est de savoir si le hasard l'emporte sur l'habileté pour déterminer le résultat. Exemples : machines à sous, roulette, poker, paris sportifs.

Prix de valeur : Un prix comprend tout article ayant une valeur économique, y compris les articles virtuels du jeu (art. 3(2) BGTA).
Aucun enjeu nécessaire : Les offres de jeu gratuites peuvent toujours être considérées comme des jeux de hasard si des prix sont attribués.
Compétence pure exclue : Les compétitions sans élément de hasard ne relèvent pas du BGA.
Jeux sociaux sans prix : Les jeux sans prix en argent ou sans valeur monétaire ne relèvent pas du champ d'application de la KSA.

Ce qui est légal et ce qui est interdit aux Pays-Bas

En vertu de la loi néerlandaise sur les jeux d'argent, les jeux d'argent ne sont légaux que si le fournisseur détient la licence appropriée et respecte des règles strictes en matière de protection des joueurs, de réglementation technique et de publicité. Il est illégal de proposer, de faciliter ou de promouvoir des jeux de hasard sans licence, et même d'y participer sciemment. Les opérateurs à distance ne doivent intégrer les joueurs qu'après avoir vérifié leur âge (18 ans et plus), vérifié CRUKS et défini des limites de joueurs ; les « comptes temporaires » ne sont pas autorisés.

Légal sous licence : Casino à distance contre la maison (par exemple, roulette, machines à sous), casino peer-to-peer (par exemple, poker), paris sportifs et paris sur les courses de chevaux ; salles de machines à sous (locaux municipaux + licences d'exploitation KSA) ; et loteries non accessoires (caritatives).
Règles techniques de localisation : Les systèmes de jeu des opérateurs à distance doivent se trouver dans l'UE/EEE ; une base de données de contrôle doit être située aux Pays-Bas.
Interdictions explicites : Offrir ou faciliter sans licence; des jeux à distance où les joueurs peuvent perdre plus que ce qu'ils ont misé (par exemple, les paris à spread); des paris sur les résultats de loterie; des loteries à distance; des paris sur des événements sportifs négatifs (par exemple, des cartons rouges) ou sur des événements non sportifs (par exemple, les résultats des élections, les transferts de joueurs).
Paiements et devises : L’utilisation de monnaies virtuelles pour les jeux de hasard n’est pas autorisée.
Limites de la commercialisation : La publicité non ciblée est interdite ; les publicités en ligne ne sont autorisées que dans des conditions strictes de ciblage/d'exclusion ; les bonus de cashback sont interdits ; les parrainages en dehors du sport sont interdits depuis le 1er juillet 2024, et les parrainages sportifs sont interdits à partir du 1er juillet 2025 (sous réserve de règles transitoires).

Jeux d'argent en ligne aux Pays-Bas : ce que les joueurs doivent savoir

Depuis l'entrée en vigueur de la loi sur les jeux d'argent à distance, les jeux en ligne sont légaux aux Pays-Bas, mais uniquement auprès des opérateurs titulaires d'une licence de la Kansspelautoriteit (Ksa). Avant de jouer dans les casinos en ligne ou de parier sur des événements sportifs, consultez le registre public des titulaires de licence sur le site web de la Ksa. Le marché néerlandais est fermé aux opérateurs non agréés : proposer des jeux de hasard aux joueurs néerlandais sans licence est interdit, et la Ksa inflige des amendes aux opérateurs de jeux illégaux et bloque les paiements lorsque cela est possible. Pour déterminer si un site offshore cible les Pays-Bas, la Ksa examine des critères tels que la présence d'un site web en néerlandais, d'un domaine en .nl et de méthodes de paiement courantes pour les joueurs néerlandais.

La législation néerlandaise sur les jeux d'argent place le jeu responsable au cœur de ses préoccupations. Les principales protections offertes aux joueurs sont les suivantes :

Limite d'âge: Vous devez avoir au moins 18 ans pour participer aux jeux de hasard.
Limite de dépôt : Les joueurs fixent leurs propres limites, et depuis le 1er octobre 2024, les opérateurs doivent intervenir lorsque les dépôts nets dépassent 700 euros par mois, ou 300 euros pour les jeunes adultes jusqu'à 24 ans, à moins qu'ils n'aient établi que le joueur peut se le permettre.
Cruks : Les personnes s'auto-excluant sont inscrites au registre central des exclusions, et les opérateurs agréés doivent le consulter avant chaque partie. L'inscription est valable pour une durée minimale de six mois.
Groupes vulnérables: La publicité ne doit pas cibler les mineurs, les jeunes adultes ou d'autres groupes vulnérables, et les opérateurs doivent réagir aux signes de dépendance au jeu.

La question de savoir si un jeu relève de la loi sur les paris et les jeux dépend de la prédominance du hasard ou de l'habileté. Les jeux d'habileté véritables, où les joueurs peuvent généralement influencer le résultat grâce à leurs propres compétences, ne sont pas concernés par cette loi. Les produits tels que le poker ou les paris virtuels sont évalués au cas par cas, et l'Autorité saoudienne des jeux (KSA) considère les offres comportant une réelle part de hasard comme des jeux de hasard.

Pour le secteur des jeux d'argent, le marché en ligne légal est essentiel : les opérateurs en ligne agréés déclarent leurs recettes brutes de jeux (RBJ) à l'Autorité saoudienne des jeux (ASJ) et paient l'impôt correspondant. Toute personne souffrant de dépendance au jeu peut obtenir une aide gratuite auprès de la ligne d'assistance Loket Kansspel ou des services de prise en charge des addictions.

Aperçu des catégories de licences

En vertu de la loi néerlandaise sur les jeux d'argent, les licences sont regroupées en catégories claires. La plupart des autorisations ciblent les opérateurs B2C (il n'existe pas de licence B2B distincte), et plusieurs marchés verticaux terrestres restent exclusifs ou semi-permanents. En bref, voici la structure actuelle du marché néerlandais.

Jeux de hasard à distance (art. 31–31m BGA) : Quatre types de paris : casino contre la maison (par exemple, roulette, machines à sous), casino entre joueurs (par exemple, poker), paris sportifs et paris hippiques. Les sports virtuels sont considérés comme des paris de casino ; les paris sur le fantasy et l'e-sport sont possibles sous certaines conditions.
Salles de machines à sous : Nécessite une licence municipale pour les locaux et une licence d'exploitation KSA ; seuls les types de machines approuvés par KSA peuvent être utilisés.
Loteries non accessoires (caritatives) (art. 3 BGA) : Doit allouer au moins 40 % des ventes de billets à de bonnes causes ; maximum 69 tirages/an ; prix des billets plafonné à 30 € ; les billets peuvent être vendus en ligne.
Titres fonciers exclusifs : Les jeux de casino, la loterie d’État, les paris sportifs/totalisateurs, le loto et la loterie instantanée sont attribués sur des bases semi-permanentes/indéfinies et ne sont généralement pas ouverts à la concurrence.
Petites loteries/bingos locaux : Les municipalités délivrent des licences pour les petites loteries (prix jusqu'à 4 500 €) et gèrent les notifications pour les jeux à petite échelle.

Licence de jeu à distance

En vertu de la loi sur les jeux d'argent à distance, les jeux d'argent à distance ne sont légaux qu'avec une licence de l'Autorité néerlandaise des jeux d'argent (Ksa). Ce régime se concentre sur les opérateurs B2C : il n'existe pas de licence B2B distincte, et les titulaires de licence restent pleinement responsables de tout service externalisé. La loi néerlandaise sur les jeux d'argent exige une protection stricte des joueurs, une lutte contre le blanchiment d'argent et des contrôles techniques dans le cadre de l'octroi de licences et d'une supervision continue.

Eligibilité: Être une société anonyme ou à responsabilité limitée (ou son équivalent local) établie dans l'UE/EEE ; satisfaire aux contrôles de fiabilité et d'intégrité ; respecter la loi anti-blanchiment d'argent et la loi sur les sanctions ; assumer l'entière responsabilité de ses fournisseurs tiers. La mise en commun internationale des liquidités est autorisée si l'autre marché est lui-même agréé.
Application (portail Ksa) : Déposez votre dossier numériquement via le portail de candidature ; téléchargez les dossiers de politique concernant la fiabilité, la lutte contre le blanchiment d'argent et le trucage de matchs, la stabilité financière, la prévention des addictions, la publicité, la surveillance interne et le système de jeu. Veuillez inclure la description du système de jeu, les certifications d'inspection/test, les rapports de base de données de contrôle (CDB) et de sécurité de l'information, ainsi que tout rapport de non-conformité. Veuillez vous acquitter des frais non remboursables de 48 000 € (banque/iDEAL). Les documents doivent être rédigés en néerlandais (les documents TIC, les contrats avec des tiers et les rapports d'audit peuvent rester en anglais). L'évaluation dure jusqu'à six mois, renouvelable de six mois.
Exigences relatives à l'emplacement du système : Conserver le système de jeu dans l'UE/EEE ; héberger la base de données de contrôle aux Pays-Bas ; inclure les équipements électroniques des studios de casino en direct dans ces règles de localisation. Connectez-vous à CRUKS avant la mise en service.
Contrôles de jeu plus sûrs intégrés à l’octroi de licences : Vérification de l'identité et 18 ans et plus ; pas de comptes temporaires ; obtenir les limites fixées par le joueur. À partir du 1er octobre 2024 : contact personnel si un nouveau joueur fixe ≥ 350 €/mois (≥ 150 € pour les jeunes adultes) ; blocage des nouveaux dépôts au-delà de 700 € nets/mois (300 € pour les jeunes adultes), sauf si la capacité financière est raisonnablement établie ; détection des signaux de risque en moins d'une heure ; affichage des mises en euros ; avertissement si la mise par défaut dépasse le minimum.
Paiements/LBC : Signalez les transactions inhabituelles, effectuez des contrôles CDD et examinez les sanctions ; les monnaies virtuelles ne peuvent pas être utilisées pour les jeux de hasard.

En août 2024, la KSA avait délivré environ 30 licences à distance ; les candidats doivent respecter les normes ci-dessus avant l'attribution et les maintenir en permanence.

autorisations foncières

Les jeux d'argent terrestres, conformément à la loi néerlandaise sur les jeux d'argent, sont étroitement contrôlés. Les principaux secteurs d'activité, tels que les casinos et plusieurs loteries nationales, bénéficient de droits exclusifs et de longue date, tandis que les salles de machines à sous et les loteries caritatives sont agréées dans des limites légales strictes et soumises à la supervision active de l'Arabie saoudite et des municipalités.

Casinos (concession exclusive) : Les jeux de casino sont un monopole d'État exploité par Holland Casino. Ils ne sont généralement pas ouverts aux nouveaux entrants. Holland Casino doit se conformer à la loi AML, au devoir de diligence et se connecter à CRUKS pour bloquer les joueurs auto-exclus.
Salles de machines à sous : Nécessite une licence municipale et une licence d'exploitation KSA. Seuls les types de machines approuvés par KSA peuvent être utilisés (système d'homologation) ; les machines non approuvées sont illégales. Les salles d'arcade doivent exclure les mineurs, respecter les règles de protection des joueurs et être connectées à CRUKS.
Loteries caritatives (non accessoires) (article 3 BGA) : Doit servir l'intérêt général sans but lucratif et consacrer au moins 40 % des recettes des ventes de billets à des œuvres caritatives. Les limites sont fixées à 69 tirages maximum par an et le prix des billets à 30 €. La vente de billets est autorisée en ligne. La KSA publie la liste des opérateurs agréés.

Les municipalités délivrent également des licences pour les petites loteries (prix jusqu'à 4 500 €) et gèrent les notifications pour les petits jeux communautaires (par exemple, le bingo).

Protection des joueurs et devoir de diligence

En vertu de la loi néerlandaise sur les jeux d'argent, les opérateurs ont un devoir de vigilance afin de prévenir le jeu excessif chez les mineurs. Ce devoir commence dès l'inscription (vérification de l'identité et de l'âge minimum requis, vérification de CRUKS et exigence de limites fixées par le joueur (dépôt, temps et solde)) et se poursuit par une surveillance, des analyses et des interventions régulières. Les titulaires de licence doivent disposer d'un représentant néerlandais pour la prévention des addictions, ainsi que d'une analyse des risques documentée et d'un modèle de prévention en plusieurs étapes. CRUKS est essentiel : une fois qu'un joueur est inscrit (volontairement ou, dans les cas graves, involontairement conformément aux règles de la KSA), tous les opérateurs agréés doivent bloquer l'accès pendant au moins six mois.

Contrôles obligatoires : Vérification 18+, enquête CRUKS et aucun compte temporaire avant de jouer.
Limites du nombre de joueurs : Limites de dépôt, de temps et de solde de compte requises lors de l'inscription.
Interventions progressives : Des avertissements personnalisés et des délais de réflexion aux blocages de dépôts et aux recommandations CRUKS.
Couverture CRUKS : L’exclusion s’applique à tous les fournisseurs de services à distance et terrestres agréés.
Personnel de prévention des dépendances : Au moins un représentant suffisamment disponible pour les Pays-Bas.
À partir du 1er octobre 2024 : Contact personnel si un nouveau joueur définit ≥ 350 €/mois (≥ 150 € entre 18 et 23 ans) ; bloquer les nouveaux dépôts après 700 € nets/mois (300 € entre 18 et 23 ans) sauf si la capacité financière est plausiblement établie ; détecter les signaux de risque dans l'heure ; toujours afficher les mises en euros et avertir si les défauts dépassent le minimum.

Règles relatives à la publicité, aux bonus et au parrainage

La publicité pour les jeux de hasard à distance est strictement encadrée par la loi néerlandaise. Depuis le 1er juillet 2023, le décret relatif à la publicité non ciblée pour les jeux de hasard à distance interdit la publicité de masse. Les titulaires de licence de jeux à distance ne peuvent faire de la publicité qu'en ligne, sous réserve d'un ciblage précis, de la possibilité de se désinscrire et d'obligations de justification. La publicité hors ligne dans les médias et dans l'espace public est interdite. Les bonus sont considérés comme de la publicité (le cashback est interdit). Le recours à des modèles, notamment des athlètes et des équipes professionnelles, dans les publicités est interdit (depuis le 30 juin 2022), à l'exception de quelques cas de parrainage. Le parrainage est progressivement supprimé : le parrainage non sportif est interdit depuis le 1er juillet 2024 ; le parrainage sportif, depuis le 1er juillet 2025, avec une protection transitoire pour les contrats conclus avant le 1er juillet 2023.

Chaînes interdites : Télévision, radio, journaux/magazines et espaces publics.
En ligne uniquement si les trois conditions sont remplies : (1) fournir une option de désinscription publicitaire ; (2) prendre les meilleures mesures disponibles pour exclure les mineurs, les jeunes adultes (18 à 23 ans), les joueurs auto-exclus, les personnes ayant opté pour la désinscription et ceux présentant un comportement à risque ; (3) démontrer rétrospectivement qu'au moins 95 % des personnes atteintes avaient 24 ans ou plus.
Normes de contenu : La publicité doit être prudente et équilibrée ; elle ne doit jamais être trompeuse, agressive ou encourager le jeu excessif.
Bonus: Autorisé sauf le cashback ; toutes les règles publicitaires s'appliquent ; le code d'autorégulation de la ROK ajoute des limites supplémentaires, y compris un plafond sur les bonus de bienvenue.
Restrictions de l'événement : Aucune publicité pendant les compétitions sportives pour les paris (en direct) sur ces compétitions, sauf sur le propre site Web de l'opérateur.
Aucune publicité dans le jeu : Ne faites pas de publicité pour les jeux de hasard dans d’autres jeux (non liés aux jeux de hasard) (par exemple, les jeux vidéo).

LBC, trucage de matchs et paiements

En vertu de la loi néerlandaise sur les jeux de hasard, les titulaires de licences de jeux en ligne et Holland Casino sont soumis à la loi anti-blanchiment d'argent (AML) et doivent effectuer une vérification préalable de leurs clients avant d'établir une relation commerciale, surveiller leurs activités et signaler toute transaction inhabituelle. Ils doivent également se conformer à la loi de 1977 sur les sanctions. D'autres titulaires de licences sont actuellement exemptés des obligations AML en raison de leur profil de risque plus faible. L'Autorité de régulation du cricket en Afrique du Sud (KSA) supervise l'intégrité du secteur et peut émettre des instructions contraignantes à l'ensemble de la chaîne (prestataires de services de paiement, hébergeurs et affiliés) afin de mettre fin à la facilitation des jeux de hasard illégaux. L'utilisation de cryptomonnaies pour les jeux de hasard est interdite. Les risques de trucage de matchs doivent être pris en compte dans les politiques et les systèmes ; la KSA exige des contrôles fondés sur les risques dans le cadre du module de licence « AML et trucage de matchs ».

Qui est concerné : Les titulaires de licences B2C à distance et Holland Casino pour la LBC ; d'autres sont largement exonérés.
Fonctions principales : CDD/KYC, surveillance continue et signalement des transactions inhabituelles ; contrôle des sanctions.
Application de la chaîne : La KSA peut ordonner aux PSP/hébergeurs de cesser de fournir des services aux opérateurs illégaux.
Paiements: Les monnaies virtuelles ne sont pas autorisées pour les transactions de jeu aux Pays-Bas.
Contrôles d'intégrité : Interdire les types de paris à haut risque (par exemple, les événements négatifs) et mettre en œuvre une surveillance des matchs truqués.

Impôts, prélèvements et obligations financières

En vertu de la loi néerlandaise sur les jeux d'argent, les obligations fiscales sont prévisibles mais importantes. Les titulaires de licences à distance paient une taxe sur les jeux d'argent sur le produit brut des jeux (PBJ) et certains frais ; les opérateurs terrestres sont également imposés au même taux légal, bien que les assiettes fiscales diffèrent selon le produit. Outre les impôts, les opérateurs financent la réglementation et la prévention des addictions par le biais d'un prélèvement légal et, pour certains paris, d'une contribution aux courses hippiques. Des frais de dossier non remboursables et des coûts de conformité récurrents importants doivent être budgétisés.

Taxe sur les jeux de hasard (37.8 %) : Les opérateurs de jeux en ligne paient une taxe sur les jeux (kansspelbelasting) de 37.8 % sur le produit brut des jeux (PBJ) plus les montants hors mise (par exemple, commissions, prélèvements, droits d'entrée). Les machines à sous terrestres sont taxées sur le PBJ ; les loteries caritatives sont taxées sur la valeur des gains (uniquement au-delà de 449 €).
Taxe sur les jeux de hasard (1.95 %) : Calculé sur la même base que la taxe sur les jeux de hasard ; 1.7 % financent les opérations de l'Arabie saoudite et 0.25 % financent les coûts de prévention de la toxicomanie.
Contribution des courses hippiques (10 % du PNB) : Dû aux paris placés sur les courses de chevaux/attelés organisées aux Pays-Bas.
Frais d'inscription: Demande de licence à distance 48 000 € (non remboursable) ; demande de loterie non accessoire (caritative) 28 000 €.
Dépenses de conformité : Base de données de contrôle hébergée aux Pays-Bas, connexion CRUKS, tests/certification et contrôles AML/CTF.
Augmentations de taux récentes : Le taux d'imposition sur les jeux de hasard est passé de 30.5 % à 34.2 % le 1er janvier 2025 et à 37.8 % le 1er janvier 2026. Vérifiez le taux actuel avant d'établir des prévisions, car il est fixé dans le plan fiscal annuel.

Application, sanctions et surveillance de la conformité

L'application de la loi néerlandaise sur les jeux d'argent par la KSA est axée sur les risques et principalement administrative. L'autorité contrôle le respect des obligations des opérateurs agréés en matière de protection des joueurs (obligation de diligence et CRUKS), de publicité, de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme (LAB/CTF) et de localisation technique/CDB. Elle agit également tout au long de la chaîne contre les offres non agréées et ceux qui les facilitent. Les licences peuvent également être suspendues ou révoquées en cas de manquement grave, de non-conformité aux lois LAB ou fiscales, ou de problèmes d'intégrité.

Pouvoirs et sanctions : Amendes administratives jusqu'à 1 030 000 € ou 10 % du chiffre d'affaires de l'année précédente ; ordonnances de cessation et d'abstention avec astreintes ; instructions contraignantes ; avertissements publics ; ordonnances d'exécution administrative ; suspension/révocation fondée sur des violations ou des problèmes de probité.
Politique d'amendes pour les conducteurs sans permis : Priorité accordée au nombre de joueurs néerlandais, à la nocivité, à l'impact de la canalisation et au ciblage néerlandais. Les amendes sont calculées en fonction du chiffre d'affaires : 4 % si le chiffre d'affaires dépasse 15 millions d'euros ; sinon, base de 600 000 euros, majorée en cas de circonstances aggravantes (par exemple, mineurs ciblés, absence d'informations sur les addictions).
Application de la chaîne : La KSA peut ordonner aux PSP, aux hôtes et aux affiliés de cesser de faciliter les jeux de hasard illégaux.
Antécédents: En 2023-2024, les mesures se sont intensifiées, avec notamment une amende record de 19.6 millions d'euros et de multiples sanctions contre les titulaires de licences (publicité, contrôle des bases de données, lutte contre le blanchiment d'argent, etc.), assorties d'amendes comprises entre 400 000 et 3 millions d'euros. Le recouvrement des amendes à l'étranger est difficile en raison des restrictions administratives transfrontalières.
Focus sur la conformité : Le devoir de diligence (y compris les seuils d’octobre 2024 et la détection du signal sur une heure), la connectivité CRUKS, l’intégrité du CDB et les contrôles publicitaires stricts restent les principales priorités de surveillance.

Mises à jour 2024-2025 et prochaines étapes

La loi néerlandaise sur les jeux d'argent s'est considérablement durcie fin 2024 et d'autres changements pourraient suivre en 2025. À partir du 1er octobre 2024, les opérateurs à distance doivent appliquer des contrôles de devoir de diligence plus stricts : contact personnel lorsqu'un nouveau joueur effectue un dépôt mensuel de 350 € (150 € pour les 18-23 ans), blocage des nouveaux dépôts après un mois net de 700 € (300 € pour les 18-23 ans) sauf si la capacité financière est plausiblement établie, détection des signaux problématiques dans l'heure, affichage des mises en euros et avertissement si les défauts dépassent le minimum. Le marketing continue de se restreindre : les publicités non ciblées restent interdites ; les parrainages hors sport ont pris fin le 1er juillet 2024, et les parrainages sportifs doivent prendre fin le 1er juillet 2025 (sous réserve d'accords transitoires signés avant le 1er juillet 2023).

Augmentation possible des impôts : Une proposition de coalition visant à augmenter la taxe sur les jeux de hasard de 30.5 % à 37.8 % le 1er janvier 2025 a été annoncée ; sa mise en œuvre est restée publiquement incertaine – vérifiez les taux actuels.
Évaluation du régime : La révision obligatoire des règles de télétravail de 2021 est en cours (canalisation, efficacité du CRUKS, prélèvement). Ses résultats pourraient entraîner un durcissement supplémentaire.
Motions politiques (avril 2024) : Des appels à une interdiction totale de la publicité en ligne et à une interdiction des jeux « à très haut risque » (par exemple, les machines à sous) ont été adoptés ; il n’est pas encore décidé si et comment ces appels seront mis en œuvre.
Réforme agraire : Les mises à jour tant attendues de la législation sur les salles de jeux de machines à sous pourraient suivre l’évaluation du régime à distance.
Objectifs de la supervision : Attendez-vous à ce que KSA continue de mettre l'accent sur le devoir de diligence, CRUKS, les bases de données de contrôle et l'application de la chaîne contre les facilitateurs d'offres illégales.

Liste de contrôle pratique de conformité pour les opérateurs

Utilisez cette liste de contrôle pour concrétiser les règles de la loi néerlandaise sur les jeux d'argent. Considérez-la comme un plan de préparation à la demande et un contrôle trimestriel pour vous préparer aux audits de la KSA et préserver votre licence.

Entité et probité : Entreprise de l'UE/EEE ; réussite au contrôle de fiabilité ; acceptation de l'entière responsabilité de tous les services externalisés.
Emplacement du système : Conservez le système de jeu dans l'UE/EEE et la base de données de contrôle aux Pays-Bas ; connectez-vous à CRUKS.
À bord: Vérifier l'identité/18+ ; vérification CRUKS ; pas de comptes temporaires ; collecter les limites de dépôt, de temps et de solde définies par le joueur.
Devoir de diligence (à partir du 1er octobre 2024) : Contact personnel aux nouvelles limites ≥ 350 €/mois (≥ 150 € de 18 à 23 ans) ; bloquer les nouveaux dépôts après 700 € nets/mois (300 € de 18 à 23 ans) sauf si la solvabilité est plausiblement établie ; détecter les signaux de risque dans l'heure ; afficher les mises en euros et avertir si le défaut dépasse le minimum.
Restrictions sur les produits : Pas de paris à spread ; pas de paris sur les résultats de loterie, les loteries à distance, les événements sportifs négatifs ou les événements non sportifs.
Publicité: Aucune publicité non ciblée (TV/radio/presse écrite/affichage extérieur interdits). En ligne uniquement avec désinscription, exclusion des mineurs/jeunes adultes/joueurs à risque « meilleurs disponibles » et preuve que 95 % ou plus des participants ont 24 ans ou plus. Pas de modèles ; pas de publicités dans le jeu ; pas de publicités en direct pour le même concours (sauf sur son propre site). Pas de cashback ; appliquer les limites de la République de Corée.
LBC/FT et intégrité : Exécuter les contrôles CDD/KYC, surveiller et signaler les transactions inhabituelles ; filtrer les sanctions ; gérer les risques de trucage de matchs ; interdire les monnaies virtuelles.
Taxes et prélèvements : Calculez la taxe sur les jeux de hasard à 30.5 % du GGR (plus les frais de commission/rake/d'inscription, le cas échéant) et un prélèvement de 1.95 % ; ajoutez 10 % du GGR sur les paris sur les courses de chevaux néerlandaises ; confirmez les taux actuels avant de déposer votre dossier.
Documentation et langue : Maintenir les politiques requises (prévention des addictions, LBC, publicité, surveillance, système de jeu). Déposer les dossiers en néerlandais via le portail KSA (les documents/audits TIC peuvent être en anglais).
Tests et audits : Conservez les certifications valides pour le système de jeu, la CDB, la sécurité des informations ; conservez les preuves pour les inspections KSA (y compris la preuve de portée publicitaire de 95 % à 24+).
Contrôle des incidents et des changements : Enregistrez les violations, les interventions et les auto-exclusions ; notifiez et corrigez conformément aux directives de la KSA ; réévaluez les risques après des changements importants.

Où trouver le texte juridique complet et les directives officielles

Vous pouvez accéder aux lois fondamentales, aux décrets et aux directives en anglais simplifié provenant de sources officielles néerlandaises. Consultez les textes réglementaires (souvent en néerlandais avec des versions consolidées), ainsi que les règles de politique et la licence type de l'organisme de réglementation qui interprètent et mettent en œuvre le cadre de la loi néerlandaise sur les jeux d'argent.

Autorité néerlandaise des jeux de hasard (Kansspelautoriteit, Ksa) : Portail anglais avec des conseils sur les licences, des informations CRUKS, des règles de politique (par exemple, le jeu responsable, la publicité, les devoirs d'information) et la licence modèle de jeu à distance.
Gouvernement des Pays-Bas (Government.nl) : Page d’aperçu « Jeux de hasard : règles et encadrement » et liens vers les règles officielles.
Législation primaire : Loi sur les paris et les jeux de hasard (Wet op de kansspelen) et loi sur la taxe sur les paris et les jeux de hasard (Wet op de kansspelbesolving).
Législation secondaire : Décret et règlement sur les jeux de hasard à distance; Décret/Règlement sur le recrutement, la publicité et la prévention des dépendances; Règlement sur les limites de jeu.
LBC/FT : Loi sur la prévention du blanchiment d'argent et du financement du terrorisme (Wwft) et les règles d'application.

Quand demander des conseils juridiques aux Pays-Bas

La loi néerlandaise sur les jeux d'argent étant stricte et évolutive, une consultation juridique précoce peut éviter le refus de demandes, le blocage de produits, les infractions publicitaires ou l'application de la loi. Il est conseillé de consulter un avocat avant de s'engager sur votre modèle opérationnel, votre architecture technique ou votre plan de commercialisation, et à chaque modification de la supervision, de la propriété ou de la portée des produits.

Stratégie de licence : Choix d’éligibilité, d’externalisation et de mise en commun des liquidités.
Système et CRUKS : Localisation UE/EEE, CDB néerlandais, intégration CRUKS.
Devoir d'attention: Conception du cadre et seuils d’octobre 2024.
Marketing : Bonus, preuves de ciblage en ligne, fin du parrainage jusqu'au 1er juillet 2025.
LBC/FT : Contrôle des sanctions, contrats PSP, exposition à la chaîne d’application.
Mise en vigueur: Répondre aux demandes de renseignements, aux amendes, aux mesures correctives et aux appels de la KSA.

Principaux points à retenir et prochaines étapes

La loi néerlandaise sur les jeux d'argent est stricte, mais prévisible : vous devez détenir la licence appropriée, protéger activement les joueurs, conserver les technologies de base dans des emplacements définis et prouver votre conformité en permanence. La période 2024-2025 a renforcé le devoir de diligence et l'espace marketing, et la Ksa continue de privilégier CRUKS, le contrôle des bases de données, la publicité et la lutte contre le blanchiment d'argent. Si vous envisagez de lancer ou d'adapter votre produit, intégrez la conformité dès sa conception et validez chaque hypothèse par rapport aux règles en vigueur.

Licence d'abord : Seuls les opérateurs B2C peuvent être agréés ; vous restez responsable de tous les sous-traitants.
Placement technique : Conservez le système de jeu dans l'UE/EEE et la base de données de contrôle aux Pays-Bas ; connectez-vous à CRUKS.
Protéger les joueurs : Appliquer des limites, une détection des risques en une heure et des seuils de dépôt d'octobre 2024.
Faites preuve de prudence sur le marché : Pas de publicités non ciblées, pas de cashback, ciblage en ligne strict et fin du parrainage jusqu'au 1er juillet 2025.
Financer correctement : Prévoyez un budget pour une taxe sur les jeux de hasard de 30.5 % plus une taxe de 1.95 % et confirmez les taux actuels avant de déposer votre dossier.

Besoin d'un plan clair et concret pour votre lancement ou votre remédiation ? Contactez notre équipe néerlandaise spécialisée dans les jeux d'argent à l'adresse suivante : Law & More pour cartographier les exigences, les délais et la documentation qui passent l'examen de Ksa.

Foire aux questions

Qui réglemente les jeux de hasard aux Pays-Bas ?

Aux Pays-Bas, les jeux d'argent sont réglementés par l'Autorité néerlandaise des jeux (Kansspelautoriteit, ou Ksa). La Ksa délivre les licences, supervise les opérateurs, veille au respect de la réglementation et peut infliger des sanctions en cas d'infraction à la loi sur les jeux d'argent (Wet op de kansspelen).

Le jeu en ligne est-il légal aux Pays-Bas ?

Les jeux d'argent en ligne (à distance) sont légaux aux Pays-Bas depuis l'entrée en vigueur de la loi sur les jeux d'argent à distance (Wet Kansspelen op afstand) le 1er octobre 2021. Les opérateurs doivent être titulaires d'une licence valide délivrée par l'Autorité néerlandaise des jeux d'argent (Kansspelautoriteit) et respecter des règles strictes en matière de vigilance, de publicité et de lutte contre le blanchiment d'argent. Proposer des jeux d'argent en ligne sans licence néerlandaise est interdit.

Qu’est-ce qui est considéré comme un jeu de hasard selon la loi néerlandaise ?

Un jeu de hasard est généralement un jeu où l'issue est déterminée principalement par le hasard plutôt que par l'habileté, et où les participants peuvent gagner un prix. Cela inclut les jeux de casino, les loteries, les paris sportifs et les machines à sous. Lorsqu'une activité requiert une habileté prédominante, elle peut ne pas correspondre à cette définition, mais cette évaluation peut s'avérer complexe et dépendre des circonstances.

Quelles sont les obligations de diligence des exploitants agréés ?

Les opérateurs agréés sont tenus de protéger les joueurs contre les risques liés aux jeux d'argent. Cela comprend la vérification de l'identité et de l'âge, le suivi des comportements de jeu, la fixation de limites, la fourniture d'informations sur le jeu responsable et l'inscription des joueurs exclus au registre central d'auto-exclusion (Cruks). Les opérateurs qui manquent à ces obligations s'exposent à des poursuites.

Quelles sont les sanctions encourues pour les activités de jeu illégales ?

L'Autorité des jeux de hasard (Kansspelautoriteit) peut infliger des amendes administratives, ordonner aux opérateurs de cesser leurs activités et prendre d'autres mesures coercitives à l'encontre des personnes proposant ou facilitant des jeux de hasard illégaux. Les sanctions dépendent de la gravité de l'infraction. Dans certains cas, des poursuites pénales peuvent également être engagées.

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