Explications de la Wtta : ce que les prêteurs et les locataires doivent savoir

À compter du 1er janvier 2027, toute entreprise mettant des travailleurs à disposition d'autres entreprises aux Pays-Bas devra être agréée en vertu de la loi néerlandaise sur l'agrément des travailleurs ( Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten , Wtta), et toute entreprise employant ces travailleurs ne pourra recourir qu'à des organismes de crédit agréés. L'application de cette loi par l'Autorité néerlandaise du travail débutera le 1er janvier 2028 ; l'année 2027 constitue donc une année de transition, mais uniquement pour les organismes de crédit qui s'enregistrent à temps.

La Wtta remplace le système actuel de certification, largement volontaire, du secteur du travail temporaire par un système d'agrément légal. L'agrément est délivré par la nouvelle Autorité néerlandaise du marché du crédit ( Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt , NAU), qui tient un registre public. Les prêteurs et les entreprises utilisatrices s'exposent à des amendes.

Le calendrier est échelonné, la première échéance concernant les prêteurs étant fixée. L’inscription au dispositif transitoire se déroule du 1er novembre au 31 décembre 2026. La loi entre en vigueur le 1er janvier 2027. Les demandes d’admission peuvent être déposées du 1er mai au 30 juin 2027, et à compter du 1er juillet 2027, les loueurs peuvent consulter le registre public. L’application de la loi débute le 1er janvier 2028.

Pour être admis, un prêteur doit fournir une garantie , un certificat de bonne conduite pour la personne morale et démontrer qu'il respecte un ensemble de normes légales au moyen d'un rapport d'inspection. Lors d'une première demande, un label de qualité SNA valide peut tenir lieu de ce rapport. Pour les loueurs, l'obligation est plus simple, mais non moins importante : consulter le registre avant le début d'une mission et continuer à le faire pendant toute sa durée.

Nous expliquons ci-dessous qui est concerné par la loi, ce que chaque partie doit prévoir et dans quel délai, comment l'application de la loi fonctionnera et quelles mesures pratiques il vaut la peine d'être prises maintenant plutôt qu'en 2027.

Qu'est-ce que le Wtta, et pourquoi a-t-il été introduit ?

La Wtta est une loi qui autorise uniquement les entreprises agréées à employer des travailleurs. Elle a été instaurée pour lutter contre l'exploitation des travailleurs migrants et la concurrence déloyale des agences de placement illégales.

Ce rapport s'appuie sur celui de 2020 du groupe de travail sur la protection des travailleurs migrants, dirigé par Emile Roemer ( Aanjaagteam bescherming arbeidsmigranten ). Ce rapport décrit de graves abus dans le traitement et l'hébergement des travailleurs migrants. Des agences peu scrupuleuses ont été régulièrement reconnues coupables d'infractions au droit du travail, créant ainsi une concurrence déloyale pour les entreprises respectueuses de la réglementation.

Aujourd'hui, les prêteurs sont uniquement tenus de s'inscrire au registre du commerce en vertu de la loi sur le placement de personnel par les intermédiaires ( Waadi ). Cette inscription est passive : personne ne vérifie si l'entreprise est effectivement en conformité. La Wtta la remplace par un système d'agrément actif. La Chambre des représentants a adopté le projet de loi en avril 2025 et le Sénat en novembre 2025.

L’objectif est d’éliminer les prêteurs malhonnêtes du marché, de protéger les travailleurs contre l’exploitation et d’instaurer des règles du jeu équitables. Seules les entreprises vérifiées et pouvant justifier de leur solvabilité financière sont autorisées à mettre des travailleurs à disposition de tiers.

À qui s'applique le Wtta ?

À toute entreprise qui met des travailleurs à la disposition d'un tiers pour travailler sous la supervision et la direction de ce dernier, dans le cadre de son activité. Cela inclut bien plus que les agences d'intérim traditionnelles.

La loi s'applique aux agences d'intérim, aux agences de détachement et aux sociétés de gestion de la paie, quelle que soit leur taille. Elle s'applique également aux établissements de crédit étrangers qui envoient des travailleurs aux Pays-Bas.

De nombreuses organisations ignorent qu'elles sont considérées comme des prêteurs aux yeux de la loi . Si votre modèle d'entreprise implique de placer vos employés sous la supervision et la direction d'un client, la Wtta s'applique probablement à vous. Par exemple :

• une société de conseil en informatique qui place des programmeurs sur le site d'un client, où ils travaillent sous la direction de ce dernier ;
• une entreprise de nettoyage qui fournit du personnel travaillant sous la direction du client sur différents sites ;
• une entreprise d'ingénierie qui place des techniciens au sein de l'équipe de projet d'un client.

Le facteur déterminant est l'entité qui dirige les travaux. Un entrepreneur qui réalise un travail sous sa propre direction, par exemple une entreprise de nettoyage qui décide elle-même des modalités et des intervenants, peut ne pas être concerné. La frontière n'est pas toujours évidente ; il convient donc de revoir vos accords spécifiques.

Que faut-il organiser et pour quand ?

Les prêteurs doivent s'inscrire entre le 1er novembre et le 31 décembre 2026 et demander leur admission entre le 1er mai et le 30 juin 2027. À compter du 1er janvier 2028, les prêts sans admission sont interdits et leur application est appliquée.

• Du 1er novembre au 31 décembre 2026 : les prêteurs s’inscrivent auprès de la NAU pour le dispositif transitoire.
• 1er janvier 2027 : la Wtta entre en vigueur et l'année de transition commence.
• Du 1er mai au 30 juin 2027 : les prêteurs déposent leur demande d'admission.
• À compter du 1er juillet 2027 : l’Université nationale d’Arizona (NAU) évaluera les candidatures et les employeurs pourront consulter le registre public.
• 1er janvier 2028 : l'Autorité néerlandaise du travail (Inspection du travail néerlandaise) commence l'application de la loi.

Les prêteurs qui s'inscrivent à temps peuvent poursuivre leurs activités pendant l'année de transition, le temps que leur demande soit examinée. Les organisations qui ne respectent pas ces délais risquent de devoir cesser de prêter de la main-d'œuvre, et les employeurs qui font appel à leurs services s'exposent à des amendes.

Que doivent faire les prêteurs pour être admis ?

Un prêteur doit déposer une demande auprès de la NAU, fournir une garantie, soumettre un certificat de bonne conduite pour l'entité juridique et démontrer, au moyen d'un rapport d'inspection, qu'il respecte les normes légales. Ces exigences sont identiques pour les petits et les grands prêteurs.

Les principales exigences sont :

• Certificat de conduite : un certificat de conduite pour les personnes morales (VOG RP), délivrée par l'agence de contrôle du ministère de la Justice.
• Garantie : un dépôt de 50 000 € pour l’admission provisoire, porté à 100 000 € pour l’admission définitive six mois plus tard, par personne morale.
• Inspection : une évaluation réalisée par un organisme d'inspection reconnu démontrant que le prêteur se conforme au cadre de normes (normenkaderPour une première application, une marque de qualité SNA valide peut remplacer le rapport d'inspection.

Le cadre normatif couvre notamment le versement des salaires conformes à la loi et à la convention collective applicable, le paiement des impôts et des cotisations sociales, l'inscription correcte des travailleurs au Fichier national des personnes ( FNP ) et, lorsque l'établissement de crédit fournit un logement, un hébergement décent pour les travailleurs migrants. L'agrément n'est pas une vérification ponctuelle : les établissements agréés font l'objet d'inspections périodiques et l'Autorité nationale d'agrément (ANA) peut retirer son agrément en cas de non-respect des règles.

Le label de qualité SNA repose sur la norme NEN 4400, qui atteste qu'une entreprise respecte ses obligations administratives, fiscales et salariales. Détenir cette certification constitue un atout majeur, car elle couvre une grande partie des exigences de la Wtta. Les prêteurs étrangers doivent satisfaire à des exigences globalement similaires, assorties de règles spécifiques liées aux contraintes transfrontalières.

Que signifie le terme Wtta pour les employeurs ?

À compter du 1er janvier 2028, un donneur d'ordre ne pourra faire appel qu'à des travailleurs recrutés auprès d'établissements de crédit agréés (ou d'établissements bénéficiant d'une exemption). Vous devez consulter le registre public avant le début de la mission et conserver une trace des travailleurs recrutés et de l'établissement de crédit concerné.

L'impact sur les loueurs est souvent sous-estimé. En tant que loueur, vous devez vérifier l'agrément de chaque prêteur auprès de la NAU (National Association of Uber), dont la consultation est gratuite à partir du 1er juillet 2027. Ignorer qu'un prêteur n'est pas agréé ne constitue pas une excuse.

Le risque est bien réel. L'Inspection du travail néerlandaise peut infliger une amende à un employeur qui recourt à des travailleurs d'un organisme de prêt non agréé. Les employeurs sont déjà responsables, en vertu de la législation en vigueur, du non-paiement des salaires des travailleurs embauchés (article 7:692 du Code civil néerlandais) et, dans certains cas, du non-paiement des cotisations sociales. Le recours à un organisme de prêt non agréé accroît ce risque.

Il est donc judicieux de commencer dès maintenant à examiner votre base de fournisseurs, afin de savoir à temps lesquels de vos prêteurs se préparent à une admission.

Comment la Wtta sera-t-elle appliquée ?

L'Autorité néerlandaise du travail appliquera la loi Wtta à compter du 1er janvier 2028. Elle pourra imposer des amendes administratives aux prêteurs qui opèrent sans agrément et aux loueurs qui font appel à leurs services.

Au-delà des amendes, il existe un risque d'atteinte à la réputation. Être publiquement associé au prêt illégal de travailleurs peut nuire à l'image d'une entreprise auprès de ses clients, investisseurs et du public. Le montant exact des amendes sera fixé par la réglementation en vigueur ; il est donc conseillé de la consulter avant 2028.

L'approche du gouvernement vis-à-vis du marché du travail révèle une tendance claire. Depuis le 1er janvier 2025, l'administration fiscale et douanière applique de nouveau pleinement la réglementation relative au faux travail indépendant. Il est raisonnable de penser que la Wtta sera également prise au sérieux.

Que devez-vous faire maintenant?

Attendre 2027 est risqué. Les prêteurs devraient se préparer dès maintenant à l'enregistrement et à l'admission ; les locataires devraient revoir leurs fournisseurs et leurs contrats.

Pour les prêteurs :

• Évaluez si votre entreprise relève de la Wtta, y compris le détachement et le travail par projet.
• Obtenez ou maintenez la marque de qualité SNA (NEN 4400), car elle constitue la base de votre première application.
• Comparez vos opérations au cadre normatif, notamment en ce qui concerne les salaires prévus par la convention collective et le logement.
• Fonds de réserve pour la garantie de 50 000 €, pouvant atteindre 100 000 €.
• Demander en temps utile un certificat de bonne conduite pour l'entité juridique.
• Intégrez dans votre planification la période d'inscription du 1er novembre au 31 décembre 2026 et la période de candidature du 1er mai au 30 juin 2027.

Pour les locataires :

• Dressez l'inventaire de toutes les agences de travail temporaire, agences de détachement et sociétés de gestion de la paie que vous utilisez, y compris les fournisseurs moins évidents tels que les cabinets de conseil et les entreprises informatiques.
• Demandez à vos fournisseurs s'ils possèdent la marque de qualité SNA et comment ils se préparent à l'obtention de cette marque.
• Mettez à jour votre politique d'approvisionnement et vos contrats types en y incluant des clauses relatives à l'admission Wtta, à la notification en cas de perte d'admission et aux indemnités.
• Mettre en place une procédure pour vérifier le registre avant et pendant chaque mission et pour conserver les enregistrements requis.

En résumé

• À compter du 1er janvier 2027, les travailleurs du prêt devront être admis auprès de l'Autorité néerlandaise du marché du crédit (NAU) ; l'application de la loi débutera le 1er janvier 2028.
• Les prêteurs s'inscrivent du 1er novembre au 31 décembre 2026 et font une demande d'admission du 1er mai au 30 juin 2027.
• L’admission nécessite une garantie de 50 000 €, pouvant aller jusqu’à 100 000 €, un certificat de bonne conduite pour la personne morale et un rapport d’inspection ou, pour une première demande, une marque de qualité SNA valide.
• Les emprunteurs ne peuvent faire appel qu'à des prêteurs agréés, doivent consulter le registre public et s'exposent à une amende en cas de non-respect de cette obligation.
• La loi couvre également les sociétés de gestion de la paie, les agences de détachement et les prêteurs étrangers ; vérifiez si votre modèle d’entreprise est concerné.

Questions fréquentes concernant le Wtta

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